Гражданство РФ

Для приобретения в указанном  порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.

Изучение   материалов судебной практики указывает на то, что в основном в судебном порядке  оспаривается законность действий ПВС ОВД по отказу в оформлении  документов на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке.

      Так, Золотько С.Н. обратилась в суд с заявлением на действия должностного лица паспортно-визовой службы, поскольку считала незаконным отказ в приеме документов для принятия Российского Гражданства в упрощенном порядке. Заявитель имеет гражданство Республики Кыргызстан, оттуда выехала в Россию на постоянное место жительства матери, которая является гражданкой РФ и постоянно проживает в России, является нетрудоспособной. Считает незаконным требование паспортно-визовой службы о получении сначала разрешения на временное проживание в РФ, а затем получение вида на жительства, поскольку временно пребывает на территории РФ и имеет право подать документы на прием в гражданство РФ. Нарушается соглашение между республиками. Созданы препятствия к осуществлению прав Золотько, которая не может трудоустроиться на работу.

Представитель паспортно-визовой  службы Тарусского РОВД Селютин В.И. доводы заявителя признал необоснованными, поскольку Золотько является иностранным гражданином, должна оформить вид на жительство, для которого необходимо первоначально получить разрешение на временное проживание в России. В связи с этим и было отказано заявителю в приеме документов для принятия гражданства РФ. Для Золотько не распространяется 5 летний срок постоянного проживания на территории России, но все необходимые документы для приобретения гражданства в упрощенном порядке она должна представить. Вид на жительство у заявителя не оформлен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление  Золотько С.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению, действия начальника паспортно-визовой службы незаконными¹³.

Восстановление  в российском гражданстве. Предусмотренный законом порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает, что лица, проживавшие за рубежом и лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о своем нежелании признать это решение.

Оптация как способ приобретения российского гражданства. Оптация означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон о гражданстве (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т.е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство и делают на этот счет специальное заявление) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» предусматривал приобретение российского гражданства в порядке  признания и путем регистрации, что не характерно для действующего Закона о гражданстве. Изменившиеся за последнее десятилетие условия делают излишними закрепление указанных обстоятельств в качестве оснований предоставления российского гражданства.

На сегодняшний день вопросы, регламентирующие специфику  и порядок приобретения гражданства  РФ, регулируются Федеральным законом  «О гражданстве РФ», а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ. Вопросы гражданства РФ регулируются иными Положениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ («Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без разрешения на временное проживание» и др.), а также ведомственными Инструкциями, непосредственно предусматривающими весь спектр процедур, применяемых при оформлении лицом без гражданства либо иностранным гражданином гражданства РФ.

Прекращение гражданства РФ

Согласно ст. 6 конституции  Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Согласно ФЗ «О гражданстве  РФ», существует несколько оснований  прекращения гражданства Российской Федерации:

1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
2. по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства  – это осознанное действие правоспособного  и дееспособного лица. Выход из гражданства не прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерацией предусмотрен статьей 19 закона о гражданстве. Настоящая статья предусматривает процедуру общего и упрощенного порядка выхода из гражданства. В том и в другом случае основанием решения вопроса о выходе из гражданства является волеизъявление, то есть личная инициатива самого гражданина.

Естественно, суверенное государство  вправе предусмотреть исключение из общего правила, то есть ситуацию, когда  выход из гражданства не допускается.

В общем порядке решаются дела о выходе из гражданства лиц, проживающих в России.

Дела о выходе из гражданства  РФ россиянина, проживающего за границей, решаются в упрощенном порядке.

Исключение составляют случаи, когда действующий закон  не разрешает выход из гражданства. Это касается лиц:

- имеющих не выполненные перед государством обязательства (призыв на военную или альтернативную государственную службу; непогашенная банковская ссуда; неоплаченные налоги);

- привлеченные к уголовной ответственности или отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы;

- не имеющих иного гражданства и гарантий его приобретения.

В упрощенном порядке решается вопрос о выходе из российского гражданства  ребенка, если один из его родителей  иностранный гражданин, а другой, гражданин России, не возражает против такого решения. Еще проще решается этот вопрос, если у ребенка имеется единственный родитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства  Российской Федерации, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства Российской Федерации.

Закон предусматривает три безусловных  основания для отказа в выходе из гражданства.

Первая ситуация: наличие не выполненных  перед Российской Федерацией обязательств. Это, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных силах РФ. Согласно ст. 59 Конституции РФ, Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.  По Федеральному закону РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. каждый гражданин России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу, если он не имеет официальной отсрочки или право на замену военной службы альтернативной гражданской службой¹⁴.

Вторая ситуация: в выходе из гражданства будет отказано, если гражданин России, ходатайствующий об этом, привлечен правоохранительными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу (до завершения следствия прекращения этого дела) или если в отношении этого гражданина имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению.

Третья ситуация: если гражданин, подавший заявление о выходе из гражданства, не имеет иного гражданства или  гарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

В случае выявления фактов, свидетельствующих  о наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство  Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения по вопросам гражданства принимаются  по каждому заявлению отдельно, с  указанием оснований принятия в  гражданство и восстановления в  гражданстве Российской Федерации  либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода и гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства.

Оптация является в равной мере, как  основанием приобретения, так и основанием утраты гражданства.

В случае территориальных изменений  в соответствии с международным  договором, если какая-либо часть территории Российской Федерации отойдет от России, люди, проживающие на данной территории, будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство.

Если же какое-либо государство  или его часть присоединяется к России, люди, населяющие эту территорию, смогут в порядке оптации приобрести гражданство РФ.

Точно также решается вопрос об утрате российского гражданства лицами, проживающими на территории РФ, переданное иностранному государству. Если они  в установленный срок не заявят о  своем желании сохранить прежнее, то есть российской гражданство, на них автоматически распространиться гражданство государства, к которому отошла часть территории России. 
Двойное гражданство и безгражданство

Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором¹⁵.

Под двойным гражданством следует  понимать  особое политико-правовое состояние физического лица, при  котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных  государств.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных международным договорам Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации¹⁶.

Отношение юристов к  институту гражданства различно. Одни утверждают его необходимость,  приводя такие доводы, как равенство прав и обязанностей для бипатрида с гражданами страны проживания и возможность сохранения культурных и иных связей со страной происхождения¹⁷.

Другие отрицают двойное  гражданство, поскольку оно приводит к нежелательным последствиям¹⁸.

Двойное гражданство  чаще всего порождается в результате коллизии законодательства различных государств, когда одно государство при определении принадлежности к своему гражданству следует исключающему принципу «право крови», то есть признает своими гражданами лиц, родители которого являются его гражданами, а другое государство следует включающему принципу «право почвы», то есть признает своими гражданами лиц, родившихся на ее территории.

Двойное гражданство  может возникнуть у женщины в  связи с заключением брака  с иностранным гражданином, если законодательство страны супруга автоматически  предоставляет ей гражданство мужа, а отечественное государство  после этого не лишает ее гражданства.

До последнего времени  российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин  имел доказательства принадлежности к  гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве Российской Федерации.

Конституция РФ четко  зафиксировала возможность двойного гражданства для граждан страны и расширила основания его приобретения – не только на основании международного договора Российской Федерации, но и в соответствии с федеральным законом.