Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Защита избирательных прав участников избирательного процесса осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следует отметить, что при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий гражданам не нужно уплачивать государственную пошлину. Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура.

Избирательный кодекс Республики Беларусь действует уже четыре года. За этот период появилась стабильная правоприменительная практика, повысилась правовая квалификация организаторов выборов и постоянных участников избирательного процесса. На основании этого документа проведены выборы Президента Республики Беларусь (2001 год), депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь второго и третьего созывов (2000 и 2004 годы), а также депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать четвертого созыва (2003 год). Очередной проверкой избирательной системы на прочность явилось одновременное проведение 17 октября 2004 года республиканского референдума и выборов в Палату представителей. Успешное их проведение стали убедительным свидетельством жизненности и демократичности избирательной системы Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Особенности избирательного процесса в Республике Беларусь (На примере организации избирательных кампаний в Круглянском районе)

3.1 Выборы Президента  Республики Беларусь.

 

Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее — ИК) конкретизирует и закрепляет нормы, регламентирующие процесс подготовки и проведения выборов, порядок реализации гражданами своего избирательного права.

Избирать Президента Республики Беларусь имеют право граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, за исключением:

• граждан, признанных судом недееспособными;
• лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, лиц, в отношении которых в установленном порядке избрана мера пресечения содержание под стражей (статья 4 ИК Республики Беларусь).

В соответствии со статьей 14 ИК Республики Беларусь выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательном округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь. А статьей 17 ИК Республики Беларусь определено, что для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования.

Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3 000 избирателей. Данные участки могут быть также образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях.

Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь обеспечивают Центральная комиссия, территориальные комиссии — областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения), районные и участковые комиссии (статьи 25. 26. 27 ИК Республики Беларусь).

На очередных президентских выборах, которые состоялись 19 декабря 2010 года,  победил Александр Лукашенко, набрав 79,65%.

Предвыборная агитация регулируется статьей 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты Республики Беларусь, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями [3, с. 13].

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участие в агитации. На проведение предвыборной агитации кандидатами в Президенты в 2010 году был отведен один месяц – с 18 ноября по 18 декабря включительно. Последние 5 дней агитации (14–18 декабря) совпадали с днями досрочного голосования. Согласно ИК, каждому кандидату были выделены средства из государственного бюджета в размере 2 300 базовых величин (≈ $26 000) на изготовление печатных агитационных 14 материалов. Существенных проблем, связанных с доступом кандидатов к этим средствам, не наблюдалось. Однако штабы почти всех кандидатов сообщали о сложностях изготовления агитационных материалов, таких как отказа типографий или задержки с печатью и отгрузкой заказанных материалов. Кроме того, в соответствии с новой редакцией ИК, кандидаты получили право создавать собственные избирательные фонды для дополнительного финансирования предвыборной агитации (политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и самими кандидатами). Каждому кандидату был предоставлен один час (два выступления по полчаса) на телевидении в эфире Первого канала и один час (два выступления по полчаса) в эфире Белорусского радио. Выступления проходили в период с 22 ноября по 3 декабря в рабочие дни: по радио – с 6.10 до 7.10, по телевидению – с 19.00 до 20.00. Теледебаты состоялись 4 декабря (с 17.00 до 18.00). В них приняли участие все кандидаты, за исключением Лукашенко. Теледебаты вели журналисты, известные своим участием в передачах, направленных на дискредитацию оппозиции. Радиодебаты состоялись 5 декабря (с 17.00 до 18.00). В отличие от теледебатов, ведущий радиодебатов вёл себя нейтрально. Доступ всех кандидатов, за исключением действующего Президента, к государственным электронным СМИ был ограничен выступлениями и дебатами, упомянутыми выше. Они закончились до 5 декабря и в течение 13 дней до дня выборов все кандидаты, за исключением Лукашенко, были лишены государственного теле- и радиоэфира. Кандидаты имели право бесплатно разместить свои предвыборные программы объемом не более пяти машинописных страниц в четырех общегосударственных газетах и семи региональных. Некоторые кандидаты столкнулись с нежеланием редакций газет печатать программы в предоставленном виде. Как правило, программа Лукашенко печаталось на первой странице на целую полосу и сопровождалось большими фотопортретами кандидата. Программы других кандидатов обычно располагались на внутренних страницах, часто в конце номера. Почти в каждой районной государственной газете была напечатана статья «Беларусь должна быть по-настоящему сильной!», которая фактически является пересказом программы Лукашенко, тогда как аналогичные материалы других кандидатов районные газеты не печатали. Согласно итоговым докладам медиа-мониторинга Белорусской ассоциации журналистов «Освещение президентских выборов 2010 года в белорусских СМИ», в основных выпусках новостей Первого национального телеканала и ОНТ Лукашенко получил 62–66% эфирного времени, посвященного выборам, тогда как остальным кандидатам досталось около 1%. Аналогичным образом, государственные газеты «Советская Белоруссия» и «Республика» посвятили действующему Президенту 50% площади, отведенной освещению выборов (и ещё 10% – «власти»), тогда как остальные кандидаты получили всего несколько процентов (кроме того, 14% были посвящены «оппозиции», которая характеризовалась отрицательно или очень отрицательно). Наблюдатели отмечали случаи противодействия размещению агитационных плакатов кандидатов, а также их срывание и заклеивание. Например, в Солигорске (Минская обл.), в магазине «Юбилейный'BB по ул. Ленина волонтеру штаба В. Некляева не разрешили разместить агитационный плакат кандидата, а в столовой по ул. Заслонова такой же отказ объяснили так: «Мы будем голосовать за Лукашенко, поэтому ваш плакат не будем вешать». В большинстве регионов, за исключением Минска, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями в основном были определены неудобные или небольшие помещения и места. Позже решения об этом были частично пересмотрены, а количество мест и помещений – увеличено. Встречи проходили без существенных препятствий, однако некоторые учреждения отказывали в предоставлении помещений для них.

Досрочное голосование регламентируется статьей 53 ИК Республики Беларусь [2, с.34].

Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой комиссии бюллетень и опустить его в опечатанный ящик для голосования. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещения для голосования в день выборов не требуется.

Начиная с последней декады ноября, имело место интенсивное использование административного ресурса для обеспечения досрочного голосования. Исполкомы инструктировали идеологических работников учреждений и предприятий, те в свою очередь воздействовали на подчинённых. На многих предприятиях администрация определяла, кто именно должен проголосовать досрочно, требовала предоставления подтверждений досрочного голосования. Нередко на собраниях коллективов представители администраций открыто заявляли о том, что досрочное голосование является обязательным для всех. Большинство случаев принуждения касалось давления на учащихся и студентов ссузов и вузов со стороны преподавателей и администраций соответствующих заведений. Широкую известность получило видео, распространенное в сети Интернет, которое фиксирует факт явного принуждения учащихся куратором Минского государственного технологического колледжа к участию в досрочном голосовании.

И самую существенную проблему в досрочном голосовании составлял доступ к данным о числе избирателей , зарегистрированных на участке. В среднем его не было на 1/3 участков. Нередкими были случаи прямого отказа ЦИК представить эти данные. 

В большинстве случаев данные подсчета количества проголосовавших, которые осуществлялись наблюдателями непрерывно, совпадали с данными избирательной комиссией о результатах каждого дня досрочного голосования. В среднем количество проголосовавших избирателей по подсчетам наблюдателей составило 97,2% от числа проголосовавших, объявленных избирательной комиссией на участках, охваченных наблюдением. ( Таблица 1)

Наблюдение на участке для голосования регламентируется статьями 13 и 155 ИК Республики Беларусь.

В Соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь создается инициативная группа с целью проведения информационно-пропагандистской работы среди сотрудников и студентов в период подготовки к выборам Президента Республики Беларусь [10, с 56].

Деятельность инициативной группы осуществляется во взаимодействии с Администрацией района, инициативным студенческим штабом университета, студенческими молодежными организациями.

Инициативная группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь. Законами Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, решениями областного, городского и районного исполнительных комитетов.

Задачи инициативной группы:

• проведение информационно-пропагандистских мероприятий в коллективе университета с целью компетентного разъяснения идеологии белорусского государства и основных направлений проводимой государственной политики;
• широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти, молодежных общественных движений;
• широкое информирование коллектива университета и студенческой молодежи о достижениях города, района, области, университета и перспективах развития:
• рассмотрение поступивших в ходе проводимых мероприятий 
  обращений, заявлений и жалоб со стороны сотрудников и студентов 
  университета.

Формы работы инициативной группы:

• встречи со студенческой молодежью:
• беседы «за круглым столом»;
• посещение студенческих общежитий.
• консультации по вопросам избирательного права.

Также производится работа студенческого штаба по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь. Целью создания штаба является формирование у студенческой молодежи чувства гордости за свое государство, за свой народ, устойчивой гражданской позиции, осознания гражданского долга, расширение правовых знаний и проведение работы по подготовке к выборам Президента Республики Беларусь и участие в них.

Основными задачами студенческого штаба являются:

• проведение в университете информационно-разъяснительной работы по вопросам предстоящих выборов Президента Республики Беларусь:
• широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти;
• развитие у студентов правовой культуры;
• организация встреч студентов с представителями органов власти, руководством университета;
• проведение социологических опросов и анкетирования среди студенческой молодежи;
• оказание помощи в оформлении уголка молодого избирателя.

В состав штаба входят представители комитета ОО «БРСМ», профсоюзной организации студентов, активисты и отличники учебы.

Основными формами работы штаба являются:

• индивидуальные беседы, консультации:
• «круглые столы», диспуты:
• встречи с представителями органов власти, ведущими учеными, руководством университета;
• освещение деятельности Штаба в СМИ вуза.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь изложены требования к кандидатам в Президенты Республики. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами, не имеющий судимости.

Все кандидаты в Президенты Республики Беларусь обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.

Согласно части второй статьи 81 Конституции Республики Беларусь право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставляется только гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей (по ранее действовавшей редакции Конституции кандидата в Президенты могли выдвигать и 70 депутатов Верховного Совета).

 Порядку выдвижения  кандидатов в Президенты посвящена  статья 61 Избирательного кодекса. Первоначально создается инициативная группа в количестве не менее 100 граждан, которая должна назначить (избрать) руководителя и подать заявление о регистрации. Заявление о регистрации подается в Центральную комиссию не позднее, чем за 85 дней до выборов. В документах, представляемых инициативной группой в Центральную комиссию, нужно указывать не только данные о ее членах, но и ряд данных о кандидате в Президенты: его фамилию, имя, отчество, дату рождения, профессию, место работы и должность, место жительства, партийность (если есть). Центральная комиссия должна в пятидневный срок рассмотреть это заявление, зарегистрировать инициативную группу и выдать ее членам специальные удостоверения и подписные листы для сбора подписей в пользу будущего кандидата [10, с 64].

В подписной лист вносится фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Он имеет право расписаться только один раз. Подписи нумеруются. На каждом подписном листе ставится подпись члена группы, собирающей подписи избирателей, в присутствии председателя или заместителя председателя исполнительного комитета тех административных единиц, на территории которых проводился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа.