Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Статья 12 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.[16]

Право на частную жизнь  означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению  сведений личного, интимного характера. Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, работы, общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права; выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе, в сферах семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, политическое и социальное мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни.

Право на тайну частной  жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений.

Предметом личной и семейной тайны являются биографические сведения, сведения о состоянии здоровья, о совершенных правонарушениях, философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и т.д.

Не допускается вмешательство  со стороны публичных властей  в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое  вмешательство предусмотрено законом  и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния

________________________________

[16] См.: Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 года

страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для  охраны

 здоровья или нравственности  или защиты прав и свобод  других лиц (ст.8 Европейской конвенции  по защите прав человека).

Как подчеркивается в ст.24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Более того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Одно из проявлений права  на неприкосновенность частной жизни - право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и  доброго имени гарантируется  законодательными нормами, относящимися к различным отраслям права (конституционному, гражданскому, административному, уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, исправительно-трудовому, уголовному и т.д.). [17]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________

[17] См.: Материалы сайта http://forexAW.com/, статья «Права человека» («Human rights»)

2.3. Право на беспрепятственный выбор поведения в сфере частной (семейной) жизни

Поскольку конституционные  положения гарантируют для каждого  человека и гражданина право на частную  жизнь, ее неприкосновенность, а также  на личную(семейную) тайну, очевидно, что неотъемлемой составляющей полноценной реализации данных прав является и гарантия свободы выбора поведения в данной сфере, то есть направленных личностно или социально значимых действий, источником которых является сам человек и авторская ответственность за которые возлагается на него.[18]

Конституционное право на неприкосновенность частной жизни  как личное неимущественное право  представляет собой естественное социальное притязание, заключающееся в возможности  каждого человека беспрекословно располагать  собой, своими поступками, достоинством, совестью, дружескими и семейными отношениями, интимной жизнью. В самом общем виде в конструкции субъективного права на выбор поведения в сфере частной(семейной) жизни можно выделить два основных элемента:

• право на уединение, когда человек самостоятельно определяет стороны своей жизни (привычки, пристрастия, увлечения, образ мыслей, творческие способности, личные записи и т.д.). В данном случае речь идет о личностно значимых действиях, свобода которых определяется индивидом независимо даже от ближайшего круга лиц и ограничивается лишь законным предписанием не нарушать прав других ( «свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого» - известно каждому из нас из начального курса правоведения);
• право на общение, которое определяется поведением в бытовой сфере дружеских и семейных отношений (право вступать в брак и создавать семью,

усыновлять детей, изменять фамилию при вступлении в брак, выбирать воспитательные и учебные  учреждения для своих детей, места  семейного отдыха и др.) 

________________________________

[18] См.: Энциклопедия практической психологии.

Очевидно, что перечислить  все возможные варианты поведения, разумеется, не противоречащие закону,  которые индивид может избрать  в сфере своей частной (семейной) жизни, невозможно. Государство, построенное на принципах конституционализма и рассматривающее права человека как высшую ценность, не может и не в коем случае не должно регламентировать поведение, «встраивать» проявления индивидуальности каждого члена общества в стандартные, заранее очерченные рамки, особенно когда речь идет о частной жизни и семейных отношениях.

Вместе с тем, свободные действия (или воздержание от них) физического лица допустимы, поскольку ими не может быть причинен вред другим физическим лицам, организациям, обществу, государству. С этой целью в отраслевом законодательстве (уголовном, гражданском, семейном, административном, трудовом и т.д.) устанавливаются дозволения и запреты, в пределах которых каждый свободен в выборе вариантов поведения. [17]

Имея гарантированное  право на самоопределение в выборе действий в сфере частной (семейной) жизни, человек имеет и законное право на защиту последнего  со стороны как институтов государства, так и на самозащиту, ведь именно данная сфера прав наиболее часто является объектом нарушения со стороны государственных органов и иных лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Свобода передвижения и выбора места жительства. Правовая позиция Конституционного суда РФ по вопросам прописки и других форм ограничения данного права.

Свобода передвижения и выбора места жительства - конституционное  право каждого, кто законно пребывает  на территории РФ, беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также покидать территорию государства  и возвращаться на нее. Место пребывания - гостиница, санаторий, пансионат, больница, другое подобное учреждение, а также  жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором  он проживает временно. Место жительства — это жилое помещение, в котором  гражданин постоянно или преимущественно  проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. [19]

Данное право закреплено в статье 27 Конституции РФ,  
которая полностью соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 12) и ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это в полной мере касается как свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства внутри страны, так и возможности покидать свою страну и возвращаться в нее. Закрепление указанных прав в конституционной норме имеет большое значение само по себе, но оно усиливается тем обстоятельством, что со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например право собственности и наследования, право на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательные права и др.

В Российской Федерации право  на свободу передвижения впервые  было

________________________________

[19] См.: Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. В отношении лиц, не являющихся гражданами РФ и законно находящихся на ее территории, Закон устанавливает, что они имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РФ в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами РФ.[20]

На основе конституционной  нормы принят Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993г. 
Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах, раскрыл понятия места пребывания и места жительства, цели введения регистрационного учета, основные правила регистрации и снятия с учета, указаны допустимые, причем исчерпывающие ограничения на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

При этом регистрация или  отсутствие таковой не может служить  основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных  Конституцией. 
Однако для претворения в жизнь данного Закона пока отсутствуют все необходимые условия. Его реализации препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, безработица и другие условия. 
Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства.  
Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27). 
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. по своему содержанию

соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся  к данному вопросу.

________________________________

[20] См.: Комментарий к Конституции РФ под ред. Л.В. Лазарева

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном  законе.[21]

Постановлением Правительства  РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (СЗ РФ. 1995. N 30. ст. 2939) утверждены Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Введенная система регистрации существенно отличается от системы прописки, но и она оказалась не во всем соответствующей Конституции. Важную роль в постепенном устранении из нашей жизни архаического института прописки и в реализации международных и конституционных норм о свободе передвижения и связанных с ними норм о других правах и свободах граждан сыграли и постановления Конституционного Суда. Этими постановлениями признаны не соответствующими Конституции многие законодательные нормы, ограничивающие право на свободу передвижения и связанные с ними нормы, касающиеся других прав и свобод.

В Постановлении от 25 апреля 1995 г. N 3-П по делу о проверке конституционности  ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК «Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Конституционный Суд записал: "Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище».

Другое дело, рассмотренное Конституционным Судом, связано с выбытием лица из места проживания в связи с его осуждением. Конституционной Суд в Постановлении от 23 июня 1995 г. N 8-П признал, что временное отсутствие

лица, в том числе в  связи с осуждением к лишению  свободы, само по себе не

может служить основанием для лишения права пользования  жилым помещением.

________________________________

[21] См.: Материалы сайта http://lawtoday.ru/

Особый интерес с точки  зрения состояния законодательства субъектов Федерации по вопросам прописки и регистрации граждан  представляет Постановление Конституционного Суда от 4 апреля 1996 г. N 9-П по делу о  проверке конституционности ряда нормативных  актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской  области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих  на постоянное жительство в названные  регионы. В указанном Постановлении Суд указал, что реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией без каких-либо условий фискального характера.

Право на свободу передвижения не является абсолютным, оно должно быть сбалансированным по отношению  к определенным, особо важным интересам  государства, общества, людей. Допустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина приведены в международно-правовых актах, есть они и в национальном законодательстве России. Законом исчерпывающе определены основания для ограничения граждан России в их праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Такие ограничения допустимы в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекции и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. [20]