Органы государства

    Парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем  принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых  странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный  суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет  амнистию и др.

    В Российской Федерации законодательная  власть распределяется следующим образом:

    Федеральное Собрание

    Согласно  Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Отметим основные моменты статуса  этого органа.

    Федеральное Собрание - представительный и законодательный  орган Российской Федерации ст.94 Конституции Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что  формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская  демократия. Федеральное Собрание характеризуется  и как законодательный орган  Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного  суверенитета как основы правопорядка.

    Признание Федерального Собрания законодательной  властью означает вместе с тем, что  ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции  компетенцией в сфере законодательства.

    Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы. Согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации Двухпалатная структура  парламента получила значительное распространение  в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:

    а) возможности обеспечить наряду с  общим представительством интересов  всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство  коллективных интересов населения  крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль

    б) возможности оптимизировать законодательный  процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

    За  эти преимущества приходится платить  большей численностью членов парламента и сотрудников его аппарата, а  следовательно, большей дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений. Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней  и нижней, однако сложившееся в  мировой практике различие между  верхними и нижними палатами парламентов  наблюдается и в Федеральном  Собрании. Это дает основание характеризовать  Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.

    Государственная Дума представляет собой все население  РФ, а Совет Федерации, часто именуемый  верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван  выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем  это - государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или  иным субъектам РФ, а государству  в целом.

    Совет Федерации

    В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти Согласно ч.2 ст.95 Конституции  Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается  федеральным законом. ч.2 ст.96 Конституции  Российской Федерации

    А именно,5 августа 2000г. был принят федеральный  закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральным законом  введен в действие новый порядок  формирования Совета Федерации. В соответствии с Законом Совет Федераций  формируется не из руководителей  субъектов федерации, а из числа  их представителей.

    Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов  государственной власти субъектов  РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным  лицом субъекта РФ (представитель  от исполнительной власти).

    К ведению верхней палаты относится  утверждение изменения границ между  субъектами Федерации, утверждение  указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных сил за пределами  страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и  освобождение от нее Генерального Прокурора  РФ. ст. 102 Конституции Российской Федерации

    Порядок деятельности верхней палаты, ее органов  и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 19996г, и решениями  Совета Федерации.

    Совет Федерации избирает из своего состава  тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

    Государственная Дума

    Согласно  Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах. Порядок  выборов депутатов

    Госдумы устанавливается федеральным законом  ст.95, 96 и 97 Конституции Российской Федерации.

    Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Половина из них избирается по одномандатным избирательным округам, половина -- по спискам партий. В Думе имеются представители различных слоев населения, но женщин только 7,6%.

    Руководит деятельностью Государственной  Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские объединения (партийные фракции, депутатские группы), а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное (простое) большинство голосов.

    К ведению нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение  вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность  и освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным  законом, объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской Федерации для отрешения его  от должности. Согласно ст. 103 Конституции  Российской Федерации

    В соответствии со ст.105 Конституции Государственной  Думой принимаются федеральные  законы.

    Как уже отмечалось ранее, нижняя палата может быть распущена Президентом. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов  с тем, чтобы вновь избранная  Госдума собралась не позднее  чем через четыре месяца с момента  роспуска. ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации

    Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом  Госдумы.

    Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым  нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

    Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании. В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации  и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися  постоянно действующими органами соответствующих  палат.

    Комитеты  палат по вопросам, отнесенным к  их ведению, осуществляют подготовку и  предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские  слушания, решают иные вопросы, относящиеся  к ведению палат. 

    2. 4. Судебная власть и ее органы.

    В любой стране существуют различные  юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди  них занимает суд, являющийся носителем  особой ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

    Одной из разновидностей государственной  власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов. Оно имеет ряд специфических признаков: осуществляется от имени государства, специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

    Правосудие  в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и  задачи демократического правового  государства и закрепленных в  конституции Российской Федерации (гл.7) и в Федеральном конституционном  законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе  Российской Федерации».

    Основные  конституционные принципы правосудия

    Важнейший из них - осуществление правосудия только судом ст.118 Конституции Российской Федерации. Это - гарантия законности, охраны прав и законных интересов  граждан и организаций. Он находит  свое отражение в установлении Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.

    Носителями  судебной власти в Российской Федерации  являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие  свои обязанности на профессиональной основе. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации  по представлению Президента. Судьи  других федеральных судов назначаются  Президентом в порядке, установленном  федеральным законом. согласно ст.128 Конституции Российской Федерации

    В Конституции Российской Федерации  закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону ст.120 Конституции Российской Федерации. Независимость судей - важнейшее  условие самостоятельности и  авторитетности судебной власти, позволяет  объективно и беспристрастно осуществлять правосудие.

    Принцип подчинения судей только Конституции  и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст.120 Конституции  положением, согласно которому суд, установив  при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного  органа закону, принимает решение  в соответствии с законом.

    В соответствии с Конституцией судьи  несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным в федеральном законе ст.121 Конституции Российской Федерации.

    Судьи неприкосновенны. Это - одна из наиболее существенных гарантий их независимости. ст. 122 Конституции Российской Федерации

    Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

    Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в осуществлении  правосудия в порядке, предусмотренным  федеральным законом. В случаях, предусмотренным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных  заседателей.

    В соответствии с Конституцией (ст.124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и  должно обеспечивать возможность полного  и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

    Правосудие - главная, но не единственная функция  судебной власти. Наряду с правосудием  судебная власть осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью  применения мер процессуального  принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом - норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда).