4. Орган государства
всегда является частью механизма
государства, т. е. взаимосвязан с
иными органами. Для этой взаимосвязи
характерны отношения соподчинения
(государственный аппарат централизован)
и отношения взаимодействия (различные
органы решают совместные задачи,
никакой орган не существует
сам по себе).
5. Орган государства
обладает своей структурой, внутренним
устройством, состоит из отделов
и т. д. Орган государства состоит
из должностных лиц и государственных
служащих, которые связаны друг
с другом иерархической соподчиненностью,
должностными полномочиями, правами
и обязанностями; они профессионально
от имени государственного органа
выполняют его задачи и функции.
6. Орган государства
обладает собственной материальной
базой, т. е. финансируется из бюджета.
Это должно обеспечить независимость
органа государства при выполнении
им властных полномочий. Органы
государства, равно как и их
служащие, не могут заниматься
предпринимательской деятельностью,
что должно исключить возможность
давления на них при принятии
властных решений.
7. В деятельности
органов государства находят
выражение задачи и функции
государства.
Виды органов государства
Множество органов
можно классифицировать по различным
основаниям:
- по принципу
разделения властей (законодательные,
исполнительные, судебные органы);
- в зависимости
от организационно-правовых форм
деятельности и компетенции выделяют
органы: представительные, исполнительно-распорядительные,
судебные, контроля и надзора.
Среди распорядительно-исполнительных
органов:
а) органы социально-культурной
сферы,
б) органы экономики,
в) правоохранительные
органы.
- в зависимости
от способов формирования выделяют:
а) первичные органы,
б) производные органы.
Первичные органы
образованы непосредственно народом или
являются исторически сложившимися. Производные
органы образованы каким-либо иным государственным
органом, формируются из состава первичных
либо путем назначения (Государственная
Дума - первичный, правительство - производный).
- в зависимости
от сферы деятельности:
а) высшие органы,
б) центральные органы,
в) местные органы.
- в соответствии
с федеральным устройством государства:
а) федеральные (центральные),
б) органы субъектов
федерации.
Кроме названных
классификаций, органы государства можно
разделить в зависимости от способа осуществления
властных полномочий (способа принятия
решений) на:
- единоначальные
(решения принимаются властью одного человека,
руководителя органа, например, прокуратура,
Президент);
- коллегиальные
(решения принимаются путем голосования,
например, Правительство, Государственная
Дума).
Основной классификацией
является классификация органов государства
по содержанию их властных полномочий:
- представительные (законодательные)
органы - осуществляют
законодательную деятельность. В РФ - Федеральное
Собрание, Думы субъектов федерации (например,
Дума Приморского края);
- исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением
предписаний законов, для чего издают
подзаконные акты и индивидуально-властные
распоряжения. В РФ - Президент, Правительство,
министерства, ведомства (государственные
комитеты, органы ведомственного контроля,
например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция,
Рострудинспекция и т. д.);
- судебные органы - осуществляют
правосудие. В РФ существуют суды общей
компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные
ему суды (занимаются рассмотрением уголовных,
гражданских, трудовых, семейных и др.
дел; споров, участниками которых являются
граждане с обеих сторон, граждане и государственные
органы, государственные органы с обеих
сторон); арбитражные суды - Высший Арбитражный
Суд РФ и подчиненные ему арбитражные
суды (занимаются рассмотрением споров
по поводу хозяйственной деятельности
предприятий и граждан-предпринимателей);
Конституционный Суд (занимается проверкой
конституционности решений, выносимых
государственными органами и должностными
лицами);
- органы надзора. Занимаются специфической
деятельностью - надзором за соблюдением
законодательства всеми субъектами РФ
(государственными органами, должностными
лицами, общественными объединениями).
В РФ единственным органом надзора является
прокуратура (Следует различать понятие
надзора и контроля. Надзор - более общее
понятие, предполагает надзор за соблюдением
законодательства всеми субъектами правоотношений.
Контроль - ведомственное понятие, предполагает
проверку соблюдения законодательства
в какой-то отдельной области. Например,
Рострудинспекция - орган ведомственного
контроля, осуществляет проверку законодательства
о труде РФ. То же самое - Госторгинспекция,
Госгортехнадзор и т. д.; сами названия
органов говорят о том, в какой области
законодательства осуществляется контрольная
деятельность. Прокуратура же осуществляет
общий надзор за соблюдением законодательства
на территории РФ.);
- органы местного самоуправления. Представляют собой
низшее звено государственного аппарата.
Их власть распространяется на отдельные
административно-территориальные единицы
(район, город, район в городе, поселки
городского типа и т. д.). Согласно законам
"О местном самоуправлении в РФ" и
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" к органам местного
самоуправления относятся органы уровня
ниже субъекта федерации (ниже краевого,
областного уровня). Органы местного самоуправления
не являются органами государственной
власти (но являются органами государства).
Их отличие от органов государственной
власти - в объеме полномочий: полномочия
органов местного самоуправления распространяются
на территории отдельных административных
единиц, в то время как веления органов
государственной власти носят общеобязательный
характер. Примерами органов местного
самоуправления являются Мэр (глава ад-министрации)
города Владивостока, Администрация Ленинского
(Фрунзенского...) района г. Владивостока
и т. д.
Вышеприведенная
классификация является полной и охватывает
все государственные органы РФ. Правоохранительные
органы не выделяются отдельно, ибо входят
в структурные подразделения этой классификации.
К правоохранительным органам традиционно
относят суды (судебные органы), прокуратуру
(органы надзора), Министерство юстиции
и подчиненные ему структуры, органы внутренних
дел, налоговую полицию и таможенные органы
и т. д. (все это - органы исполнительной
власти).
Схематически классификацию
органов государства РФ можно представить
тремя блоками:
- Органы государственной
власти (законодательные, исполнительные,
судебные);
- Органы местного
самоуправления;
- Органы надзора.
Органы государственной
власти могут быть общефедеральные и субъектов
федерации (в унитарных государствах такого
деления нет, оно связано с федеративным
устройством РФ). Например, Государственная
Дума, Правительство РФ - федеральные органы
государственной власти, губернатор Приморского
края, Дума Приморского края - органы государственной
власти на местах. Органы государственной
власти строятся на основе принципа разделения
властей.
Органы местного
самоуправления отличаются от органов
государственной власти объемом властных
полномочий (более узким). Для них законодательно
необязателен принцип разделения властей
(например, в рамках города могут создаваться
и мэрия, и городская дума, а может действовать
единый орган местного самоуправления.
Органы надзора
отличаются от органов государственной
власти специфическими - надзорными - полномочиями.
Они не издают общеобязательных велений
и не применяют самостоятельно государственное
принуждение, а осуществляют надзор за
соблюдением законодательства и обладают
особыми формами реагирования (например,
протест прокурора), а в случае неустранения
нарушений законодательства обращаются
в органы государственной власти - суд,
который может принять принудительные
меры к нарушителям закона. Прокуратура
не является органом государственной
власти. Это - орган надзора со специфическими
полномочиями.
24. Принципы организации
и деятельности государственного аппарата
Принципы организации
и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала,
идеи, определяющие характер функционирования
и развития аппарата государства в целом.
Современное государство и государственный
аппарат строятся на принципах, к которым
предъявляют следующие требования:
1) нормативность, что обозначает
закрепление в законодательстве (прямое
или косвенное) и обязательность при создании
государственных органов;
2) непротиворечивость, т. е. не
допускается наличие нескольких взаимоисключающих
принципов;
3) полнота, в соответствии с
ней происходит предва-рительное установление
самых важных условий формирования и реализации
деятельности государственных органов;
4) самостоятельность, не допускается
возможность дублирования нескольких
принципов.
Различают также две группы
принципов организации и деятельности
государственного аппарата: общие и частные.
Общие принципы относятся ко всему государственному
механизму и подразделяются на социально-политические
и организационные.
К социально-политическим
принципам, в свою очередь, относят:
1) разделение властей.
Выделяют три ветви власти: законодательную,
исполнительную и судебную;
2) демократизм.
Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) –
народовластие. В соответствии с принципом
всем гражданам предоставляется одинаковая
возможность влиять на политику и выполнять
контроль над действующими государственными
органами;
3) гласность. В
содержание данного принципа включается
необходимость достаточной информированности
общества, которая предусматривает постоянное
и систематическое освещение деятельности
органов государственной власти средствами
массовой информации, а также право каждого
на получение информации, которая непосредственно
касается его законных прав и интересов;
4) законность –
строгое и неуклонное соблюдение всеми
государственными органами правовых предписаний,
законов;
5) профессионализм
и компетентность. Этот принцип предусматривает
обязательное наличие знаний и навыков,
научного подхода к управленческой деятельности,
очень сложной и специфической;
6) гуманизм – принцип,
который призван обеспечить приоритет
прав и интересов личности человека и
гражданина при реализации деятельности
государственным аппаратом;
7) национальное равноправие,
в соответствии с которым любому лицу
вне зависимости от национальности, расы,
вероисповедания и т. д. предоставляется
возможность для замещения им государственной
должности, причем на равных условиях;
8) федерализм –
принцип, который закрепляет равноправность
государственных органов субъектов государства
с общефедеральными государственными
органами.
К организационным
принципам относятся:
1) иерархичность; 2) дифференциация
и законодательное закрепление функций
и полномочий; 3) ответственность государственных
органов за принимаемые ими решения, а
также за неисполнение или недобросовестное
исполнение должностных обязанностей
в сфере предусмотренных полномочий; 4)
сочетание коллегиальности и единоначалия
в принятии решений; 5) соотношение отраслевых
и территориальных начал управления.
Частные принципы
организации и деятельности государственного
аппарата – это те, которые имеют действие
только на отдельные органы механизма
государства.
онятие человека, гражданина,
личности
Человеческое общество состоит из конкретных
людей, находящихся в системе многообразных
связей — общественных отношений, в которые
они вступают в процессе производства
и распределения материальных благ, а
также участвуя в политической. культурной
и иных сферах социального бытия. Вне этих
связей и отношений конкретный индивид
предстает как человек, то есть живое существо.
Человек представляет собой неотъемлемую
часть природы, проявляющуюся в его биологических,
физических, физиологических и психических
процессах. Строение скелета, внутренних
органов, головного мозга, биохимический
состав крови, анатомо-физиологические
особенности сближают людей с человекообразными
обезьянами. Однако благодаря своим биологическим
особенностям человек в ходе длительной
эволюции существенно преобразовал себя,
создав качественно новое, неизвестное
природе состояние — человеческое общество.
В характеристике социальной сути человека
принципиально важным является его понимание
как гражданина, то есть лица. которое
имеет правовую принадлежность к тому
или иному государству, подпадает под
действие его законов, иных нормативно-правовых
актов и сообразует свое поведение с правовыми
установлениями этого государства.
Гражданство характеризует взаимные
права и обязанности человека и государства.
В лице своих органов и должностных лип
государство ответственно перед гражданами,
обязуется действовать во благо их и общества,
всемерно защищать права граждан как на
своей территории, так и вне ее. В свою
очередь, гражданин обязуется неукоснительно
исполнять нормативные установления государства,
не нарушать прав и законных интересов
иных субъектов права, не причинять вред
окружающей природной среде, защищать
общество, государство от нападений извне.