Суверенитет РФ: основные направления и способы осуществления

Конституцией  определяются две основные формы  народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое) осуществление  власти народом и осуществление  власти через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление  государственной власти на федеральном  уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно  действующих органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим  образом и находясь под контролем  населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия  в Российской Федерации.²⁰

Непосредственное  осуществление власти народа путем  проведения свободных выборов - исходный принцип организации системы  органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и  позволяет осуществить демократическую  организацию власти в Российской Федерации.

Путем выборов  формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В  соответствии с федеральным законом  избирается Президент Российской Федерации (ст. 81 Конституции).

Итак, ст. 4 Конституции РФ является одной  из отправных статей, входящих в  главу 1 “Основы конституционного строя”. Суть части первой статьи 4 состоит  в провозглашении суверенитета. Этот суверенитет предполагает верховенство и единство власти Федерации, и обязательность актов ее органов для всех граждан  и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации. А  принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 10 Конституции  РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства  и судов Российской Федерации.

Защита  Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных  формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в  результате осуществления своих  полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.

Военная форма защиты государственного суверенитета России осуществляется Вооруженными Силами Российской Федерации.²¹

В целях защиты и сохранения государственного суверенитета России для обеспечения  реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в  области безопасности. Указом Президента РФ №547 от 3 июня 1992 г. был образован  Совет безопасности РФ.

В 1992 году также был принят Закон  РФ «О безопасности», который гласит: «Безопасность государства достигается  проведением единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и  иного характера адекватных угрозам  жизненно важным интересам личности, общества и государства»²²

Важная роль в охране государственного суверенитета России отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств  воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и  управления

Особая роль в обеспечении верховенства государственной власти, на всей территории, как одного из основных юридических  свойств государственного суверенитета, а соответственно и защите суверенитета России отведена Конституционному Суду РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов  и других нормативных актов органов  государственной власти и управления РФ; конституций, уставов субъектов  РФ, их законов и других нормативных  актов, изданных по вопросам ведения  органов государственной власти РФ и совместного ведения органов  государственной власти РФ и органов  государственной власти субъектов  РФ, не вступивших в силу международных  договоров РФ.

§2.2 Проблемы суверенитета РФ.

Проблема суверенитета в федеративном государстве состоит как в  его признании (непризнании) за определенными  субъектами, так и в сочетании  различных подходов к нему.

Развитие федерализма, федеративных отношений требует дополнительного  осмысления содержания государственного суверенитета с учётом особенностей федеративного государства. При  рассмотрении свойств федеративной государственности одним из маловажных вопросов является тема присутствия  суверенитета в статусе сторон, вовлечённых  в федеративные отношения. Такими сторонами  выступают сам союз и его участники, субъекты федерации. От содержания вопроса  взаимодействия этих сторон зависит  не только распределение компетенции  между федеральными органами и органами субъектов федерации (принцип субсалидарности), но и вопрос о пределах прав федеративной власти в отношении субъектов федерации и субъектов в отношении центра.²³

Федеральный центр не является ни полностью суверенным, ни полностью  зависимым от членов федеративной ассоциации. Его право на законодательную  инициативу наличествует, но в определённых рамках. Ни центральная власть, ни местные  правительства не наделены верховной  властью и не являются суверенными. Суверенитет реализуется в данном случае иным образом – совокупной волей субъектов федерации, которые  только все вместе и образуют верховную  власть. Делимым оказывается не государственный  суверенитет, который «не может  быть разделённым, делятся лишь права  федерации и её составных частей», а суверен в федерации проявляется  как сложно – составной, делегирующий ряд своих прав.

Отметим, что теория государственного суверенитета позволяет отличать государственные  образования от негосударственных  или квазигосударственных. Там, где  обнаруживается властный центр способный  к принятию окончательных решений, суверенитет очевиден, а государство  носит, как правило, унитарный характер. В конфедерациях, напротив, трудно обнаружить центр принятия окончательных решений. Типичными примерами конфедераций, носящих протогосударственный характер являются Ахейский союз (Древняя Греция), Конфедерация Новой Англии (1631 г.), Американская Конфедерация (1781 г.), Северо – Германский союз (1867 г.), Швейцарская Конфедерация (до 1867г.).

Наличие независимых от центра политических элит, культурной среды (прежде всего  использования местного языка в  официальной практике), рекрутирование управленческих кадров по принципу  ^"почвы^" или ^"крови", верховенство местного законодательства над федеральным в отдельных субъектах федерации явно указывает, что граница уже пройдена и государство находиться на пути утраты суверенитета.

Исходя из данного критерия, Российская Федерация в период президентства  Б.Н Ельцина находилась в состоянии  близкому к распаду. Нынешняя Россия усилиями В.В. Путина и других руководителей  государства перешла в категорию  укрепляющихся федераций, но по - настоящему ещё только отодвинулась от этой опасной  черты, за которой начинается распад

Все концепции суверенитета федеративного  государства можно свести к трём группам: а) признание суверенитета принадлежностью и федерации, и  членов федерации; б) признание суверенитета за субъектами федерации; в) признание  суверенитета за федеративным государством.²⁴

Уже при рождении Северо – Американской федерации был поднят вопрос: как  согласуется принцип союзного государства  с принципом суверенитета? В Германской империи 19 в. ставился вопрос: как согласовать  принцип суверенитета с существующими  отношениями в германском «государстве государств». Однако, предлагавшиеся по этому поводу теории полусуверенитета, ограниченного суверенитета и т.п. никак не повлияли на развитие теоретической  мысли по проблеме суверенитета в  союзном государстве. В США продолжали исходить из боденовской классической теории суверенитета, сочетаемой с  концепцией «народного суверенитета».²⁵

Согласно конституциям республик  в составе Российской Федерации, а также названию и преамбуле  Федеративного договора - Договор  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года (с протоколом к нему) - эти республики являются суверенными государствами.

Государственный суверенитет Российской Федерации - категория сложная и  не сводится лишь к компетенции властных структур государства, т.е. сумма суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов имеет большое значение в теории суверенитета: он представляет собой основу реализации государственного суверенитета.

Достаточно изъять одно из перечисленных  суверенных прав и политическая единица  потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной.

Следовательно, в Российской Федерации  носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного  ведения которой являются все  вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы  создают сферу совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции  РФ), т.е. не решаются без федерального центра.²⁶

Таким образом, субъекты Российской Федерации  являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.

Н.А Михалёва выделяет десять важнейших  элементов конституционно – правового  статуса Российской Федерации как  суверенного федеративного государства: 1) учредительный характер федеральной государственной власти; 2) территориальное верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая система; 4) легитимные федеральные властные структуры; 5) федеральная государственная собственность; 6)федеральное гражданство; 7) единые вооруженные силы Российской Федерации; 8) универсальная международная правосубъектность; 9) государственный язык Российской Федерации; 10) государственная символика.²⁷

Спорным является суждение о наделении  субъектов Федерации “внутренним  публично-властным государственным  суверенитетом”. В соответствии со ст.73 Конституции РФ, “вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти” Но конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как “суверенитет”. Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.

В условиях распространения государственного суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации  самостоятельны и “верховны” в  пределах только своих исключительных полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и этих полномочий не достаточно для  того, чтобы говорить о суверенности в целом субъектов Федерации.

Но, трудно даже гипотетически представить, что каждый из 89 “равноправных” субъектов  Российской Федерации может провозгласить  верховенство своих актов над  федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. Согласно Конституции Российской Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации  неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции  РФ); “федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности, … равноправии и  самоопределении народов в Российской Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами).²⁸ В этой связи совершенно неприемлемо положение Конституции Республики Тыва 1992 года допускающее ее право на сецессию.

Таким образом, в России с формально-юридической  точки зрения не может быть никаких  суверенных политико-территориальных  единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции  РФ). Кроме того, на конституционном совещании в октябре 1995 года подчеркивалось, что Конституция Российской Федерации не зафиксировала “суверенитет республик” (о суверенитете других субъектов Российской Федерации речь не шла) и это означает окончательное отрицание идеи о наличие внутри федеративного государства других суверенных государств (т.е. государств).²⁹

Следовательно, суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные  субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они  самостоятельны.

Следует отметить, что изложенное выше представление о сути суверенитета Российской Федерации в основном опирается на конституционные нормы. Но, как об этом свидетельствует  практика, у данного вопроса есть и другая - фактическая сторона; как  уже отмечалось выше в виде “парада  суверенитетов” отдельных субъектов  Российской Федерации. Долго будут помниться последствия лозунга, брошенного в 1991 году Б.Н. Ельциным российским республикам – бывшим автономиям: «Берите суверенитета столько, сколько можете проглотить!». И многие взяли, в том числе и лишнее.

Так, конституции ряда республик  предусматривали:

"Республика Бурятия – есть  суверенное государство в составе  Российской Федерации" (ч.1  ст.1);

"Республика Дагестан – есть  суверенное государство в составе  Российской Федерации"(ч.1 ст.1);

"Республика Северная Осетия  – суверенное государство, добровольно  входящее в состав Российской  Федерации" (ч.1 ст.61);

"Республика Татарстан – суверенное  государство" (ч.1 ст1); "государственный  суверенитет есть неотъемлемое  качественное состояние Республики  Татарстан" (ч.3 ст.1); "Республика  Татарстан – суверенное государство,  субъект международного права" (ст.61);