Особенности регулирования труда педагогических работников: научно-практический анализ гл. 52 Трудового кодекса РФ и предложения по сове

В целях реализации положений части  первой комментируемой статьи требуется  оперативная и достаточно серьезная корректировка действующих в сфере образования типовых положений с тем, чтобы более точно и единообразно определить образовательный ценз для каждого из типов, видов и уровней обучения образовательного учреждения.

Кроме того, на основании соответствующих перечней педагогических должностей (работ) целесообразно четко разграничить педагогическую деятельность, требующую: среднего общего образования с последующей специализацией, среднего профессионального образования (базового или повышенного уровня), высшего профессионального образования того или иного уровня, наличия ученой степени, ученого звания в определенной сфере знаний. Одновременно следует указать, какими именно документами тот или иной образовательный ценз должен быть подтвержден.

Применительно к педагогическим работникам учреждений образования закон не устанавливает специальных возрастных критериев (по общему правилу действуют  нормы ст. 63 ТК РФ). Однако вряд ли можно  представить учителя или воспитателя  в возрасте 15 или 16 лет, поэтому помимо образовательного ценза совершенно обосновано, на наш взгляд, предлагается установить и возрастной ценз поступления на педагогическую работу (например, достижение возраста 18 или 20 лет)[7].

Вторым обязательным условием допуска  работника к педагогической деятельности является отсутствие у него судебного запрещения заниматься данной деятельностью. Такой запрет, как известно, устанавливается вступившим в законную силу приговором суда. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ) в качестве основного наказания на срок от года до пяти лет и в качестве дополнительного вида наказания – на срок от шести месяцев до трех лет (п. 2 ст. 47 УК РФ). Постановлением суда может быть ограничена педагогическая и другая работа в образовательном учреждении при совершении преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, как в отношении педагогических или руководящих работников таких учреждений, так и в отношении работников исполнительной власти, осуществляющих управление образованием.

Данный вид наказания применяется  также за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 150, 151, 155, 156 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего  в совершение преступления, вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, разглашение тайны усыновления (удочерения), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего). Наказание в виде лишения права заниматься педагогической деятельностью может назначаться в качестве дополнительного и в случаях, когда оно не предусмотрено в Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать педагогические должности или заниматься педагогической деятельностью.

Специальное указание об ограничении  работы в образовательных учреждениях  предусмотрено ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно части второй комментируемой статьи не допускается прием на педагогическую работу лиц, имеющих неснятую или  непогашенную судимость за умышленные преступления. Имеется в виду наличие  у претендента на преподавательскую должность судимости не за всякие преступления, а только за деяния, относящиеся к категории тяжких (ст. 15 УК РФ), – за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы; особо тяжких, – за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

При приеме на преподавательскую должность  установить факт уголовно-правовых ограничений (лишения права или судимости) на осуществление данной деятельности практически сложно. Отметка о лишении права вносится в трудовую книжку работника, которую можно без особых трудностей поменять (ст. 65 ТК РФ).

Полагаем, что руководителю образовательного учреждения не стоит в каждом случае при подборе кандидатов на должность преподавателя или воспитателя выяснять отсутствие у него таких уголовно-правовых запретов. В случаях возникновения сомнения или основания полагать, что лицо имеет такие ограничения (например, перерыв в стаже работы, основание увольнения с прежней работы, публикации в прессе и т.п.), работодатель, согласно правилам защиты персональных данных (Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»), может сделать соответствующий запрос в Информационный центр МВД России, о чем работник должен быть заранее уведомлен и от него должно быть получено письменное согласие (п. 3 ст. 86 ТК РФ).

В отношении руководителей образовательных  учреждений при приеме на работу также  должны учитываться правила о  запрещении замещения указанных должностей лицами, дисквалифицированными судом за нарушение трудового законодательства (ст.ст. 3.11, 5.27 КоАП РФ), и по другим основаниям. В этом случае необходим ответ об отсутствии дисквалификации в отношении соответствующего претендента на руководящую должность из реестра дисквалифицированных лиц, ведение которого возлагается на Управление внутренних дел субъекта Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 02 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»).

Если трудовой договор о работе в должности педагога или руководителя образовательного учреждения заключен в нарушение приговора суда о  лишении конкретного лица права  занимать педагогические должности или заниматься педагогической деятельностью, или при наличии судимости, либо в нарушение постановления суда о дисквалификации, он прекращается в соответствии со ст.ст. 84 и п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При этом работнику, виновному в сокрытии указанных фактов, другая работа не предлагается и выходное пособие не выплачивается.

Работники образовательного учреждения, приговоренные к наказанию, исключающему продолжение педагогической деятельности по месту работы, в том числе  лишенные этого права, подлежат увольнению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Не могут занимать должности, связанные  с педагогической деятельностью, лица, признанные недееспособными в установленном  федеральным законом порядке (ч. 2 комментируемой статьи). Это одно из совершенно четко определенных трудовым правом России ограничений трудовой правосубъектности граждан, признанных судом недееспособными вследствие душевного заболевания или слабоумия (психического расстройства) (ст. 29 ГК РФ). Реализация данного требования обычно не вызывает проблем в случаях выраженного нарушения психики гражданина и (или) признании его по этому основанию инвалидом. Трудности возникают при сокрытии гражданином факта признания недееспособности, когда его поведение и внешние данные не позволяют усомниться в психическом здоровье. Действующее законодательство не предусматривает отражения факта признания недееспособности в личных документах граждан, поэтому документальное подтверждение этого обстоятельства при приеме на работу не представляется возможным.

В случае выявления в период исполнения трудовых обязанностей сокрытого при приеме на педагогическую работу факта недееспособности работодатель вправе прекратить такие отношения с работником по правилам ст. 84 ТК РФ. Трудовой кодекс РФ не предусматривает оснований прекращения трудового договора, когда решение суда о признании недееспособным принято в период работы. В этом случае возможно увольнение, если работник будет признан полностью неспособным к труду (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) или при наличии соответствующих медицинских противопоказаний (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Учитывая описанную выше ситуацию, ст. 83 ТК РФ целесообразно дополнить  новым пунктом следующего содержания: «признание гражданина недееспособным, если такое решение в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом исключает возможность продолжения работником исполнения обязанностей по трудовому договору».

Еще одно из предусмотренных частью второй комментируемой статьи ограничений  – это запрет на замещение педагогических должностей лицами, имеющими заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Данное законодательное ограничение до настоящего времени не имеет реализации на подзаконном уровне и практически не осуществимо, поскольку упомянутый выше перечень медицинских противопоказаний (обозначенный еще в первой редакции ст. 53 Закона об образовании от 10 июля 1992 г.) до сих пор так и не принят. Определенные правила на этот счет в отношении конкретных образовательных учреждений предусмотрены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «Об утверждении перечня медицинских психиатрических противопоказаний».

Между тем, по мнению большинства специалистов, к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не должны допускаться лица, имеющие хронические психические заболевания или стойкие психические расстройства, заразные заболевания (например, венерические, кожные, активные формы туберкулеза и проч.), страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Однако эта позиция не имеет нормативного закрепления, кроме того, закон, к сожалению, не устанавливает и обязательных медицинских осмотров при поступлении на указанные должности в учреждениях профессионального образования.

В юридической литературе высказано  мнение о том, что при выявлении  руководителем образовательного учреждения какого-либо из указанных выше обстоятельств, ограничивающих возможность осуществления педагогической деятельности, он должен отстранить такого работника от работы[8].

Заметим, что согласно ст. 76 ТК РФ отстранение  педагога возможно только при наличии  соответствующих медицинских противопоказаний, в остальных случаях отстранение не является законным и правильнее сразу решать вопрос о прекращении трудовых отношений, не прибегая к отстранению работника.

Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных  заведений

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)

Трудовые договоры на замещение  должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут  заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

В целях сохранения непрерывности  учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета – на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение:

должностей декана факультета и заведующего кафедрой;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными  женщинами;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому  договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в  возрасте до трех лет.

Положение о порядке замещения  должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации.

Если работник, занимающий должность  научно-педагогического работника  по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, не избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 4 статьи 336 настоящего Кодекса.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности  научно-педагогического работника  новый трудовой договор может  не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научно-педагогического  работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному частью третьей настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научно-педагогического работника может проводиться аттестация (часть вторая статьи 81 настоящего Кодекса). Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Должности декана факультета и заведующего  кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

В государственных  и муниципальных высших учебных  заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению  ученого совета государственного или  муниципального высшего учебного заведения  учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей  должности до достижения им возраста семидесяти лет.