Понятие, предмет, метод трудового права

НПА подразделяются на основные и производные.

К основным НПА в области трудового законодательства относятся Конституция РК, конституционные законы, Трудовой кодекс РК, отдельные законодательные акты, нормативные правовые указы Президента РК, нормативные постановления Правительства, Конституционного совета и Верховного суда РК; нормативные приказы министерств и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления госкомитетов и иных центральных госорганов по вопросам отраслевых условий труда; нормативные правовые решения маслихатов и акимов по вопросам установления региональных условий организации труда.

К производным НПА в области трудового законодательства относятся различные правила, положения, инструкции. рекомендации и др. Они принимаются или утверждаются посредством НПА основных видов и составляют с ними единое целое. Место НПА о труде производного вида в иерархии НПА определяется уровнем акта основного вида.

По своей юридической  силе НПА о труде неодинаковы. Это объясняется тем, что эти акты издаются в пределах компетенции соответствующих госорганов и должностных лиц.

В области трудового законодательства имеется ряд НПА производного характера от основных актов. К ним относятся:

а) правила - НПА, определяющие порядок организации и осуществления определенного вида деятельности в области общественной организации труда. Например, Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением КМ РК от 17.03.93.;

б) положение (примерное положение, типовое положение) - НПА, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения, а также порядок осуществления конкретного вида деятельности;

в) инструкция - НПА, детализирующий применение трудового законодательства в области общественной организации труда.

Все указанные нормативные  правовые акты производного характера идут в качестве приложений к основным актам.

3. Время введения в действие НПА о труде является важным процедурным моментом, когда правовые нормы получают реальную возможность для их применения. НПА вводятся в действие в определенные сроки, установленные законодательством. Это зависит от места конкретного акта в иерархии НПА о труде. Трудовой кодекс РК, Законы РК, УПРК и ППРК вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки. Например, Трудовой кодекс РК введен в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования 15 мая 2007 года (ст.1 ЗРК «О введении в действие ТК РК» от 15.05.2007г.).

Постановления Парламента РК, его палат вводятся в действие со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки, а постановления Конституционного совета РК - со дня их принятия.

НПА центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, как входящих, так и не входящих в состав Правительства РК, в том числе Верховного суда и Национального банка РК, вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. Такие же сроки установлены для введения в действие НПА местных представительных и исполнительных органов.

В НПА или актах  о введении их в действие могут  быть указаны иные сроки введения в действие их отдельных частей, глав и статей, чем установленные для всего акта в целом. Например, ст.1 Закона РК «О введении в действие Трудового кодекса РК» от 15.05.2007г. устанавливает, что п.2 ст.122, ст.204, п.1 ст.239, пп.5) п.5 ст.276  вводятся в действие с 01 января 2008 года.

Действие НПА о труде  может быть: бессрочным; временным.

НПА считается действующим  бессрочно, если в самом акте или  акте о введении его в действие не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его отдельных частей (части). В этом случае обязательно указывается, на какой срок НПА о труде (или его часть) сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

В законодательстве и  правоприменительной практике используется понятие действия НПА в пространстве. Действие НПА в пространстве можно рассматривать в качестве одной из форм реализации принципа единства и дифференциации трудового права. Обширность территории Казахстана с различными ее природно-климатическими условиями, несомненно, предопределяет сферу действия НПА о труде. С учетом особенностей условий труда в отдельных местностях (безводность, высокогорность и т. п.) принимаются специальные правовые акты, предусматривающие районные коэффициенты к заработной плате отдельных категорий работников, различные льготы, гарантии и т. д. Причем особо возрастает роль локального регулирования (коллективные договоры, соглашения) условий труда в таких местностях. Следовательно, действие НПА в пространстве предполагает наличие специальных актов о труде, распространяющихся лишь на отдельные территории республики.

С учетом сказанного законодательство о труде можно классифицировать на: общее законодательство о труде; специальное законодательство о труде.

Общее законодательство распространяется на всех работников независимо от отрасли экономики и условий труда, специальное - рассчитано только на особые условия труда. В основу такого деления трудового законодательства положены объективные факторы производства (в данном случае - тяжелые природно-климатические условия отдельных районов Казахстана).

Действие нормативных правовых актов по лицам. Так, действие Трудового кодекса РК распространяется не только на граждан республики, но и на иностранцев и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность в РК (если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными РК). На работников организаций, расположенных на территории Казахстана, учредителями или собственниками (полностью или частично) которых является иностранные юридические или физические лица, также распространяется трудовое законодательство РК. Наряду с этим здесь следует вести речь о дифференциации трудового права с учетом особенностей трудовой правосубъектности физических и юридических лиц и в связи с этим о наличии специальных правовых норм о труде отдельных категорий работников (государственных служащих, инвалидов, несовершеннолетних и др.).

Министерству труда  и социальной защиты населения РК предоставлено право давать разъяснения  по применению законодательства в сфере труда, трудоустройства и социальной защиты населения.

4. Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство механизма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное теоретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного применения норм трудового права, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адекватны происходящим в республике социально-экономическим преобразованиям.

Принцип трудового права - это основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм трудового права и ее институтов.

Принципы выражают внутреннюю связь и согласованность правовых норм в границах отрасли трудового права в целом и отдельных ее институтов. В этом качестве принципы могут выступать самостоятельным и объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права наряду с предметом и методом правового регулирования.

Роль принципов трудового права заключается  в следующих основных положениях:

а) принципы выступают  в качестве официальных ориентиров для субъектов трудового права, ибо они закреплены в нормах трудового  права и направляют поведение участников в соответствии с руководящими идеями правовой политики государства в области общественной организации труда;

б) принципы являются исходными  установками (первоосновами) для правового  регулирования трудовых отношений. В этом качестве принципы предопределяют сущность и содержание действующего законодательства о труде и практику его применения, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке новых правовых норм о труде предусматривался механизм реализации этих руководящие идей:

в) принципы придают стабильность правовым устоям общественной организации труда. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области подготовки, распределения и эффективного использования трудовых ресурсов, организации охраны труда и безопасности производства и других элементов организации общественного труда, государство обеспечивает создание фундаментальной правовой основы для всего механизма управления трудом, устойчивых форм трудовых отношений;

г) принципы, наряду с  предметом и методом правового  регулирования, выступают объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права, ибо выражают сущностные особенности этой отрасли права;

д) принципы оказывают  воспитательное воздействие на граждан, должностных лиц и других сотрудников  государственного аппарата, работников организаций. Заключая трудовой договор, стороны следуют предписаниям правовых норм и условиям соглашения, добровольно подчиняются предъявляемым им правилам поведения, уясняя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в правовых нормах принципы трудового права.

Принципы в области  организации и применения труда  неоднозначны по своему содержанию, сфере действия и целевой направленности. Они могут быть общими (межотраслевыми), отраслевыми (трудового права) и принципами отдельных институтов трудового права. Указанные группы принципов взаимосвязаны, дополняют друг друга и в своем единстве составляют фундаментальную основу для правового регулирования общественной организации труда.

Общие принципы права являются базовыми для правового регулирования труда и соответственно отрасли трудового права. Закрепление их в Конституции РК свидетельствует об их всеобщем характере. К числу общих (межотраслевых) принципов права можно отнести: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равный доступ к государственной службе; учет общественного мнения и гласность; международное сотрудничество.

5. На базе действующей правовой системы организации общественного труда можно выделить следующие межотраслевые принципы трудового права: свобода труда, выбора рода деятельности и профессии; охрана здоровья и безопасность условий труда; вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации;  всеобщность права на отдых; гарантированность получения образования; свобода объединений граждан по профессиональным и иным интересам; гарантированность защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; гарантированность социального обеспечения граждан.

Межотраслевые принципы конкретизируются в отраслевых правовых нормах (трудового, гражданского, административного и других отраслей права).

Отраслевыми принципами трудового  права являются:

1) недопустимость ограничения  прав человека и гражданина  в сфере труда;

2) свобода труда;

3) запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

4) обеспечение права  на условия труда, отвечающие  требованиям безопасности и гигиены;

5) приоритет жизни  и здоровья работника по отношению  к результатам производственной деятельности;

6) обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

7) обеспечение права  на отдых;

8) равенство прав и  возможностей работников;

9) обеспечение права  работников и работодателей на  объединение для защиты своих  прав и интересов;

10) социальное партнерство;

11) государственное регулирование  вопросов безопасности и охраны труда;

12) обеспечение права  представителей работников осуществлять  общественный контроль за соблюдением  трудового законодательства Республики  Казахстан (ст.4 ТК РК).

Принципы отдельных  институтов трудового права имеют  более узкую сферу действия. Они выражают такие руководящие положения (требования), которые вбирают в себя специфические особенности отдельных групп правовых норм, регулирующих соответствующий вид отношений в сфере трудового права.

6. Принципы трудового права выступают как форма конкретизации и уточнения межотраслевых принципов. Изучение специфических особенностей отраслевых принципов является условием познания теории трудового права, четкого отграничения его от других отраслей права, формирования методологических основ реформирования трудовых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан. Например, гарантированность социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям (ст. 28 Конституции РК) является принципом самостоятельной отрасли - права социального обеспечения.

Принцип недопустимости ограничения прав человека и гражданина в сфере труда закреплен ст. 5 ТК РК и означает, что никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом  и иными законами Республики Казахстан.

Принцип свободы труда означает, что каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст.6 ТК РК).