Правовое регулирование труда лиц старших возрастных групп

     Как известно, трудоспособность подразделяется на три вида:

     - общая - способность к выполнению  всякой работы в обычных условиях;

     - профессиональная - способность к  работе по определенной профессии,  должности, в определенных условиях;

     - неполная (ограниченная) - способность  работать лишь в облегченном  режиме.

     Нетрудоспособность  обычно связывают с инвалидностью, хотя и с признанием инвалидом  гражданин нет лишается принадлежащих ему конституционных прав, в том числе права на свободу труда. Не случайно согласно ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид при определенных условиях может претендовать на предоставление подходящей работы.

     Что же касается лиц, достигших пенсионного  возраста, то исходя из ст. 37 Конституции  РФ именно им принадлежит исключительное право распоряжаться имеющимися у них способностью к труду.

     Следовательно, пожилой человек, ставший пенсионером  по возрасту, продолжает оставаться равноправным субъектом трудового права. Конечно, продолжать работу могут только пенсионеры, которым это позволяет здоровье. А как показывают медицинские  исследования, продолжительные работы, как правило, оказывают благотворное воздействие на состояние здоровья пожилого человека.

     Разумеется, на определенном этапе у пожилых  людей происходит снижение трудоспособности. Однако снижение трудоспособности в  связи с возрастом - сложный и  сугубо индивидуальный процесс, который  протекает у всех людей по-разному. Хронологический (календарный) и биологический  возраст старости, когда можно  говорить о четко выраженных признаках  снижения трудоспособности, не совпадают. Кроме того, и наступившее снижение общей трудоспособности вполне компенсируется более высокими трудовыми навыками и не влечет непременного снижения профессиональной трудоспособности. 
 
 
 
 
 
 

     2 Регулирование занятости лиц пожилого возраста

     Как известно, регулирование трудовых и  непосредственно связанных с  ними отношений исходит из общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Целью такого регулирования является создание благоприятных  и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей всех работников.

     Соблюдение  принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод одновременно требует  дифференцированного подхода к  участникам трудового процесса, что  вызывает необходимость в создании специальных норм, частично обеспечивающих применение общих правил в отношении  одних работников либо устанавливающих  по тем же вопросам дополнительные гарантии для других.

     Такая дифференциация имеет место в  регулировании труда лиц пожилого возраста.

     Дифференцированный  подход к лицам пожилого возраста предопределил некоторые особенности  в регулировании их труда.

     В соответствии со ст. 7 Конституции РФ гражданам пожилого возраста обеспечивается государственная поддержка. В связи  с этим в трудовом и пенсионном законодательстве для работающих пенсионеров  по возрасту предусмотрены льготы и  дополнительные гарантии. Одной из таких льгот является выплата  пенсий работающим пенсионерам. 
 
 

     2.1 Заключение трудового договора  с лицом пожилого возраста

     Пенсионеры  принимаются на работу, как правило, в общем порядке.

     При наличии производственной необходимости  работодатель не вправе отказать пожилому человеку, сохранившему трудоспособность, в приеме на работу по тому основанию, что он - пенсионер.

     В соответствии со ст. 59 ТК РФ с пенсионерами по возрасту заключается трудовой договор  на определенный срок до 5 лет.¹ Между тем согласно ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.² Как видно, норма о заключении срочного трудового договора с лицами пенсионного возраста явно не вписывается в условия, при которых согласно ТК РФ заключается договор на определенный срок. Эта норма снижает уровень защищенности в сфере труда лиц пенсионного возраста.

     Конституционный суд РФ в Определении от 15.05.2007 N 378-О-П "Об отказе в принятии к  рассмотрению запроса Амурского  городского суда Хабаровского края о  проверке конституционности положения  ст. 59 ТК РФ" рассматривал возможность  заключения с пенсионерами по возрасту срочного трудового договора. По мнению заявителя (уволенного из государственного учреждения), оспариваемая норма неправомерно ограничивает трудовые права пожилых  людей, носит дискриминационный  характер и нарушает принцип равенства. Работодателю предоставлена возможность  заключения срочного трудового договора с работником лишь по причине достижения им пенсионного возраста - безотносительно  к характеру, условиям трудовой деятельности, каким-либо иным имеющим значение для  выполнения конкретной трудовой функции  обстоятельств.

     Суд констатировал, что согласно Конституции  РФ труд свободен; каждый имеет право  свободно распоряжаться своими способностями  к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы.³ Однако из названных конституционных положений не вытекает субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранными им родом деятельности и профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе в определенной должности, профессии, специальности и о других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность. Проанализировав спорную статью ТК РФ, Конституционный суд пришел к выводу, что с пенсионерами срочный трудовой договор может заключаться, только если обе стороны добровольно приняли такое решение. А значит, никто не лишает пенсионера права договориться с работодателем о заключении обычного (бессрочного) договора.

     Кроме того, Конституционный суд уточнил  ряд важных вопросов. Во-первых, достигший  пенсионного возраста сотрудник, которому пенсия не назначена в силу разных обстоятельств, не может считаться  пенсионером, и следовательно, он однозначно может требовать принять его на работу на общих основаниях. Во-вторых, если согласие на заключение невыгодного срочного трудового контракта было дано вынужденно, работник вправе оспорить его в суде. Если факт навязывания условий будет подтвержден, то договор будет считаться заключенным на неопределенный срок.⁴ ТК РФ, закрепляя требования к содержанию трудового договора, права сторон по определению его условий, предусматривает, что трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если другой срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 58 ТК РФ).

     Предусмотрев  возможность заключения срочных  трудовых договоров, законодатель вместе с тем ограничивает их применение: по общему правилу, такие договоры могут  заключаться только в случаях, когда  трудовые отношения с учетом характера  предстоящей работы или условий  ее выполнения не могут быть установлены  на неопределенный срок, а также  в некоторых других случаях, предусмотренных  ТК РФ или иными федеральными законами; трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (ч. 2 и 5 ст. 58 ТК РФ).

     Помимо  общих правил заключения срочного трудового  договора и критериев установления трудовых отношений на определенный срок ТК РФ предусматривает в ст. 59 и перечень конкретных случаев, когда  допускается заключение такого договора в силу характера предстоящей  работы или условий ее выполнения, а также без учета указанных  обстоятельств. В соответствии с  абз. 3 ч. 2 данной статьи по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с поступающими на работу пенсионерами по возрасту.

     В первоначальной редакции ст. 59 ТК РФ содержалась, по сути, аналогичная норма, которая  предусматривала, что срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника  с пенсионерами по возрасту (абз. 14). Закрепляя право, а не обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту, данная норма в системной связи с положениями ст. 58 ТК РФ предоставляла работодателю возможность инициировать заключение срочного трудового договора с указанной категорией лиц только в том случае, когда трудовые отношения с ними - с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения - не могли быть установлены на неопределенный срок. Из такого же понимания взаимосвязанных положений ст. 58 и абз. 14 ст. 59 ТК РФ исходила и судебная практика (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

     В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 58 и 59 ТК РФ Федеральным законом  от 30.06.2006 N 90-ФЗ, заключение с пенсионерами по возрасту срочного трудового договора может иметь место и без  учета характера предстоящей  работы или условий ее выполнения. При этом установление трудовых отношений  на определенный срок без учета характера  работы и условий ее выполнения допускается  только с пенсионерами, поступающими на работу. Закон не наделяет работодателя правом переоформить трудовой договор, заключенный с работником на неопределенный срок, на срочный трудовой договор (равно  как и расторгнуть трудовой договор) в связи с достижением этим работником пенсионного возраста и  назначением ему пенсии.

     Заявитель, обосновывая свое мнение о несоответствии оспариваемого положения ст. 59 ТК РФ Конституции РФ, в частности  требованиям, вытекающим из ее ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55, исходит из того, что  положения ст. 59 ТК РФ предоставляют  работодателю возможность заключать  с гражданином срочный трудовой договор исключительно по причине  достижения гражданином пенсионного  возраста. Между тем, по смыслу этих положений пенсионный возраст как таковой не является достаточным основанием для заключения трудового договора на определенный срок. К пенсионерам по возрасту относятся лишь те лица, достигшие пенсионного возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости). Гражданин, достигший необходимого для назначения пенсии возраста, который не приобрел право на нее либо пенсия которому не назначена в силу других обстоятельств, не может считаться пенсионером и, следовательно, не входит в число лиц, с которыми может быть заключен срочный трудовой договор на основании абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ.

     Федеральный законодатель, предусматривая гарантии работникам при устройстве на работу и заключении трудового договора, направленные на формирование стабильных (длительных) трудовых отношений, вправе установить неодинаковый объем таких  гарантий с учетом различий в фактическом  положении лиц, которые еще не приобрели право на назначение пенсии по возрасту (по старости), и лиц, получающих эту пенсию, для которых работа по трудовому договору выступает дополнительным к пенсии источником средств к существованию, в частности предоставить работодателю более широкие возможности по заключению с пенсионерами по возрасту срочного трудового договора.

     С учетом того, что срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту может заключаться по соглашению сторон, данная норма предоставляет  сторонам трудового договора свободу  выбора в определении вида договора: по взаимной договоренности он может  быть заключен как на определенный, так и на неопределенный срок.

     Поскольку срочный трудовой договор заключается  по соглашению сторон, то есть на основе добровольного согласия работника  и работодателя, в случае, когда согласие на заключение договора было дано работником вынужденно, он вправе оспорить правомерность заключения с ним срочного трудового договора в суде общей юрисдикции. Если судом на основе исследования и оценки всех фактических обстоятельств дела будет установлено, что согласие работника на заключение такого договора не является добровольным, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

     Кроме того, при установлении в ходе судебного  разбирательства факта многократного  заключения срочных трудовых договоров  на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции  суд вправе с учетом обстоятельств  конкретного дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.⁵ Рассматривающий такой трудовой спор суд общей юрисдикции должен проверить и соблюдение работодателем установленного ч. 6 ст. 58 ТК РФ запрета на заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

     Таким образом, Конституционный суд установил, что нормативное положение абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ не может расцениваться как нарушающее равенство граждан при осуществлении ими права на труд, и следовательно, отсутствуют основания для принятия запроса Амурского городского суда Хабаровского края к рассмотрению.