Договорные отношения в туризме

Растущая  популярность таймшеринга в нашей  стране обусловлена объективными причинами - прежде всего экономического характера.

Однако  некоторые его особенности, требующие  определенной маркетинговой политики, побуждают компании к использованию  недобросовестных методов привлечения потребителей. В результате таймшеринг за свою недолгую историю на российском рынке приобрел неоднозначную репутацию. Последняя, однако, не умаляет его достоинств, в связи, с чем многие российские потребители, желающие «приобрести таймшер» предпочитают вступать в договорные отношения с компаниями, осуществляющими свою деятельность в зарубежных странах, что делает актуальным вопрос о коллизионном регулировании договоров в сфере таймшеринга.

Актуальность  темы диссертационного исследования, таким образом, обусловлена несколькими  факторами, первым из которых можно назвать необходимость совершенствования действующего законодательства, регулирующего отношения в области туристской деятельности в особенности в сфере международного туризма. Концентрация на проблемах международного туризма в свою очередь вызвана двумя причинами. Первой из них можно назвать ту роль, которую потенциально способен сыграть международный туризм в экономическом развитии России и ее дальнейшей интеграции в мировое сообщество. Так, по данным Платежного баланса Российской Федерации Банка России в 1999г. удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг составил 4,4%4. С учетом имеющегося природного и культурного потенциала России, можно с уверенностью говорить о том, что указанный показатель может быть гораздо выше, для чего необходимо создание соответствующих условий в том числе и в сфере правового регулирования туризма. Наличие адекватного регулирования внешнеэкономических отношений в области туризма может стать одним из

4 Цит.  по. Туризм в России. Статический сборник/Госкомстат России. - М, 2000, с. 18-23 факторов, способствующих привлечению иностранных туристических компаний, направляющих туристов. Кроме того, наличие специального законодательства позволит успешнее действовать на международном рынке и российским компаниям, осуществляющим туристскую деятельность общая численность которых в 1999г. составляла более 3 0453. Для последних помимо регулирования вопросов, связанных с осуществлением ими внешнеэкономической деятельности, важное значение имеет регламентация внутренних гражданско-правовых отношений, связанных с осуществлением российскими гражданами поездок за рубеж. По данным Госкомстата в 1999г. число российских граждан, выехавших за границу (кроме стран СНГ) составил 8 млн. 409 тыс. человек, большинство которых выехало в целях не связанных с служебными6. Подобная активность граждан в сфере выездного туризма также свидетельствует о необходимости наличия детального регулирования договорных отношений между турфирмами и туристами, в первую очередь в целях защиты прав потребителя. Основной проблемой правового регулирования в указанной сфере на сегодняшний день является противоречие между нормами Части второй Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1996г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее «закон о туристской деятельности»). Помимо противоречия нормам ГК РФ в качестве основных недостатков действующего специального законодательства в сфере туризма можно назвать отсутствие норм, позволяющих правильно применять положения ГК РФ и законодательства о защите прав потребителей. Примером существенного пробела в действующем законодательстве является отсутствие норм, посвященных договорным отношениям субъектов туристской деятельности. Проблемы,

5 Там же порождаемые отсутствием адекватного регулирования туристской деятельности, обостряются применительно к отношениям в сфере международного туризма. Это вызвано тем, что для последних, так или иначе, характерно наличие в них иностранного элемента, и даже в тех случаях, когда речь идет о сугубо внутренних отношениях по международному туризму, определенные сложности связны с исполнещюм договора на территории зарубежных стран.

В связи  с вышеизложенным другой причиной того, что тема исследования, посвящена  проблемам договорных отношений именно в сфере международного туризма является реформа российского коллизионного права. Вступающая в силу с 1-го марта 20Q2 foда Часть третья ГК РФ содержит ряд новелл, ранее не имевших аналогов в отечественном законодательстве о международном частном праве. Одной из таких новелл является статья 1212, содержащая нормы о праве, подлежащем применения к договору с участием потребителя. Значение данных правил для регулирования отношений по международному туризму очевидно хотя бы по тому, что их применение к договорам в сфере туристического обслуживания особо оговаривается в тексте самой статьи 1212 (п.З). Кроме того, вероятность заключения договоров на туристическое обслуживание с иностранным участием значительно увеличивается с ростом числа пользователей технических возможностей сети Интернет, одним из неотъемлемых атрибутов которой стала, так называемая электронная торговля.

Не меньший  интерес и, пожалуй, еще большее  практическое значение имеет вопрос о коллизионном регулировании договоров между турфирмами. Диссертант полагает, что включение в Раздел VI.

6 Там  же 

7 Российская  газета № 233 от 28 ноября 2001 г. 

Международное частное право Части третьей  ГК РФ более гибких (по сравнению  с нормами Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991г.) коллизионных принципов может изменить существовавший в арбитражной практике подход к решению коллизионной проблемы внешнеэкономических контрактов в туризме.

Краткий обзор литературы.

Среди работ посвященных правовому  регулированию международного туризма в настоящем обзоре, прежде всего, хотелось бы отметить те из них, которые касаются договорных отношений. Это, в первую очередь, монография В.Е. Иванова «Правовое регулирование иностранного туризма в СССР»8 и диссертационная работа А.П. Иванова «Правовое регулирование международных туристских отношений»9. Обе указанные работы были написаны в период, когда международный туристический обмен в нашей стране был явлением малоразвитым. Однако авторы указанных работ, судя по их содержанию, прекрасно осознавали значение международного туризма, в связи с чем, придавали самое серьезное значение проблемам его правового регулирования. Несмотря на схожесть в названиях указанных работ, они являются различными по содержанию: в книге В.Е. Иванова преобладает анализ практики туристической деятельности (главным образом ВАО «Интурист»), а в работе А.П. Иванова нашли отражение прогрессивные научные взгляды на проблемы материально-правового и коллизионного регулирования договоров в международном туризме.

8 Иванов В.Е. Правовое регулирование иностранного туризма в СССР. М., 1972. - 146с.

9 Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений. Автореферат диссертации.кандидата юридических наук. М. 1974г.

Отмечая неоспоримые достоинства обеих работ, мы вынуждены констатировать тот факт, что с момента их издания изменилась не только социально-экономическая и политическая ситуация в стране, но также и источники правового регулирования рассматриваемых отношений (в первую очередь нормы гражданского законодательства).

Принятие  новых законов стимулировало  интерес юристов, к рассматриваемой проблеме, выразившийся в десятке публикаций различных авторов в периодической печати. Помимо статей, взгляды авторов которых нашли отражение в настоящей работе, можно назвать работы таких авторов как В. Вепренцев10, Е. Комкова11, А.Е. ^Черноморец12, Д.В. Шустов13.

Несмотря  на наличие значительного количества статейг число монографий в данной области невелико. Интерес среди  них с научной точки зрения представляют лишь две работы: комментарий закона о туристской деятельности Я.Е. Парция и книга Е.Л. Писаревского «Туристская деятельность: проблемы правового регулирования». Обе названные работы содержат критику положений закона о туристской деятельности, противоречащих ГК РФ. Особенно глубокой проработкой проблем правового регулирования туристской деятельности характеризуется монография Е.Л. Писаревского, содержащая, помимо всего прочего, богатый сравнительно-правовой материал. Вместе с тем,

10 Вепренцев  В. Правовые аспекты вступления в договорные отношения с туристом. Турбизнес. 1999. №10,с.42-43. Комкова Е. Заключение договора о туристском обслуживании. Российская юстиция, 1998, №1, с.10-12.

12 Черноморец А.Е. Правовое регулирование зарубежных туристических поездок российских граждан. Российский юридический журнал, 1998, №1

13 Шустов Д.В. Правовые аспекты механизма реализации туристических услуг. Московский юрист, 1997, №3/4, с.35.

раздел  работы E.JI. Писаревского, посвященный  договорам, не затрагивает коллизионные вопросы их регулирования (очевидно, это связано с тем, что объектом его исследования является туристская деятельность в общем, а не проблемы международного туризма в частности).

Международно-правовым проблемам туризма посвящены  работы Н.С. Барчуковой14, К.Г. Борисова'3, Ю.Н. Соколова16. Несмотря на то, что работы названных авторов касаются проблем международного туризма, вопросы коллизионного регулирования договорных отношений в них также не рассматриваются.

Цели  диссертационного исследования.

В связи с изложенным выше главной целью настоящего исследования является решение следующих задач: изучить нормативную базу туристической деятельности; описать практику ее применения; выявить недостатки правого регулирования договорных отношений в международном туризме; установить возможности их восполнения практикой; сформулировать предложения по устранению указанных недостатков законодательством.

Объект  и предмет исследования.

Объектом  настоящего исследования являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся по поводу организации туристских поездок за рубеж. В частности, договоры между направляющими и принимающими турфирмами, организаторами путешествий и посредниками между ними и туристами, договоры туристов с турфирмами. Поскольку в основе

14 Барчукова Н.С. Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе: Учебное пособие. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1990. 83с; Она же Правовые проблемы развития международных туристских связей//В кн. Право и политика в развивающихся странах. - М., 1990. с. 155164 s Борисов К Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. -М.: «НИМП». 1999. -352с.

16 Соколов Ю.Н. Международный туризм и его правовое регулирование. М., 1969. 300с. исследования лежит посылка о комплексном характере туристического обслуживания, в работе не рассматриваются договоры перевозки, аренды транспортных средств, гостиничного обслуживания, опосредующие предоставления туристам отдельных услуг.

Предметом диссертационного исследования являются особенности правового регулирования гражданско-правовых договоров в туристической деятельности, предопределяющие их правовую природу и субъектный состав, а также связанную с этим специфику коллизионного регулирования.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в нем впервые в отечественной литературе рассматриваются коллизионные вопросы договора на туристическое обслуживание и договоров в сфере таймшера (time-share, timesharing). Кроме того, в диссертации содержится первая после принятия Части третьей ГК РФ попытка анализа проблемы коллизионного регулирования договора с участием потребителя в российском коллизионном и зарубежном международном частном праве.

В работе не только выявляется правовая природа  и специфика туристического обслуживания, но и обосновывается необходимость дифференцированного подхода к регулированию договоров, заключаемых с туристами, в зависимости от того, является ли другая сторона договора туроператором или турагентом.

Исследование  дискуссионных вопросов, изучение точек  зрения в специальной литературе, анализ законодательства, судебной и арбитражной практики позволили диссертанту сформулировать и вынести на защиту следующие выводы:

- в законе  о туристской деятельности должны  быть более четко определены  и дифференцированы виды туристской  деятельности, сформулированы основные условия договоров между ее субъектами;

- турагент  не может являться стороной  договора на туристическое обслуживание, он должен заключать его с  туристом от имени туроператора. Если договор на туристическое  обслуживание туриста заключается в отсутствие между турагентом и туроператоров соответствующего договора (агентирования, поручения, комиссии и т.п.), турагент должен считаться действующим от имени и поручению туриста, поскольку деятельность турагента заключается в оказании посреднических и информационных услуг;

- предметом  договора на туристическое обслуживание  является возмездное оказание туроператором комплекса туристических услуг, а не совершение действий по формированию такого комплекса;

- применение  российским судом законодательства о защите прав потребителей, в силу норм ст. 1212 ГК РФ необходимо лишь в тех случаях, когда нормы выбранного сторонами права ухудшают положение потребителя относительно защиты, предоставляемой ему российским законодательством;

- предметом внешнеэкономического контракта по обслуживанию туристов является объединение средств и усилий для формирования тура, а не предоставление одной из сторон части услуг. Следовательно, при отыскании права, тесно связанного с таким договором, деятельностью, имеющей решающее значение для его исполнения, следует считать действия стороны, создающей возможности для предоставления туристу услуг в комплексе;

- деятельность  по приему туристов не всегда  является имеющей решающее значение  для исполнения внешнеэкономического контракта между принимающей и направляющей турфирмами;

- для  регулирования отношений по таймшерингу необходимо принятие специального закона, в основу которого может быть положена вещно-правовая концепция права периодичного пользования помещениями курортной недвижимости. При разработке такого закона должны быть учтены коллизионный и процессуальный аспекты регулирования соответствующих отношений.