Развитие социального туризма в Сахалинско й области

В Финляндии находится много фирм, предлагающих услуги по организации водного туризма для людей с ограниченными возможностями на прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах [23, с. 138].

Во Франции, наибольшее распространение получила такая  форма социального туризма, как  сельский туризм. Ассоциация социального туризма, развивающая это направление, владеет объектами отдыха и, предлагает их за небольшую плату своим пайщикам.

В Австрии наибольшее развитие получил спортивно-развлекательный  туризм. Горный курорт Тироль вошел  в число самых приспособленных для инвалидных колясок районов Европы. Люди, нуждающиеся в специальных средствах передвижения, получили возможность не просто беспрепятственно гулять по улицам Тироля и осматривать достопримечательности, но и подниматься на определенные горные высоты, а также заниматься всеми доступными для них активными видами спорта на базах отдыха [23, с. 139].

Мировой опыт убеждает, что  массовость общедоступного  социального  туризма перекрывает его дешевизну  суммарным притоком и быстрой  оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость населения, привлекает инвестиции налоговые поступления в туризм.

Глава II.  Тенденции развития социального туризма в Сахалинской области

2.1. Анализ рынка социального туризма Сахалинской области

 

По состоянию на конец 2012 года на территории Сахалинской области насчитывается 494 799 жителей. Величина прожиточного минимума в Сахалинской области на одного человека составляет 9864 рубля. По данным, полученным в результате собеседования с сотрудниками Департамента социальной защиты по Сахалинской области, на учете в статусе малоимущих состоит 35 тыс. 443 семьи и одиноко проживающих граждан. В категории малообеспеченных граждан дети из многодетных и неполных семей составляют или 8059 человек. Число людей с ограниченными возможностями в Сахалинской области насчитывает 27 тысяч человек.

По состоянию на 2012 год в Сахалинской области проживают 4085 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведенные выше статистические данные свидетельствуют о большом количестве социально незащищенных слоев в Сахалинской области. Именно их наличие в социальной структуре общества определяет необходимость широкого развития для них услуг социального туризма.

Остановимся подробнее  на рассмотрении действующего в настоящее  время рынка социального туризма на данной территории.

В настоящее время  на территории Сахалинской области  действует областная целевая  программа «Развитие туризма в Сахалинской областная 2009 – 2012 годы», вступившая в силу  20 января 2009 года. Помимо этого, еще одной программой, действующей в рамках детского социального туризма является областная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Сахалинской области на 2009 – 2013 годы»

Концепция программы  направлена на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, формирование навыков здорового образа жизни в период летнего оздоровительного отдыха. Программа решает такие задачи как оздоровление детей-сирот, развитие детского туризма, создание комплекса мер по охвату молодежи [22].

Дальнейшее развитие сферы социального туризма не отражено ни в одной из принятых программ. Самой новой программой, принятой в рамках туризма на территории Сахалинской области является «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013-2018 годы», в которую планируется вложить около 1,4 миллиардов рублей.

В настоящее время  сфера услуг социального туризма  является одной из наименее развитых среди прочих видов туризма, что отражено в Таблице № 3 «Финансирование сферы социального туризма». Как указано в таблице финансовые инвестиции в данную сферу начали поступать только с 2011 года, отсутствуя в 2009 и 2010 годах. Помимо этого, необходимо отметить, что финансирование происходит за счет внебюджетных средств, а исполнителями программных мероприятий выступает КМВЭРС и различные туристические компании области.

 

Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих  лет)
	Финансовые средства, всего (тыс.  рублей)	в том числе за счет:
		Средств областного бюджета	Средств бюджетов гор. округов и муници- пальных районов	внебюджетных средств
2009 – 2012гг	600	-	-	600
2009 г	-	-	-	-
2010 г	-	-	-	-
2011 г	300	-	-	300
2012 г	300	-	-	300

 

В качестве приоритетных направлений развития туризма в  Сахалинской области выбраны  въездной и внутренний туризм, развитию социального туризма в Сахалинской области, как и по всей России, присваивается третья степень значимости.

Исходя из приведенных  выше данных, можно отметить положительную динамику финансирования социального туризма с одной стороны и недостаточное финансирование государственными структурами с другой.

Далее остановимся на существующих в области различных объектах инфраструктуры и проанализируем их деятельность в рамках данного вида туризма. Как уже было сказано к объектам материально – технической базы социального туризма относятся лагеря труда и отдыха, турбазы, детские оздоровительные лагеря, санатории, экологические лагеря, а также ряд других объектов.

На данный момент на территории области числится 7 санаториев, таких  как «Синегорские минеральные воды», «Аралия», «Сахалин», «Горняк», «Горячие ключи», а также санаторий «Чайка». Помимо этого в Сахалинской области действует один детский санаторий – «Доброе утро» [26, с. 14].

В основном деятельность указанных выше санаториев связана  с лечением заболеваний сердечно – сосудистой системы, болезней органов пищеварения, а также болезней нервной системы.

Остановимся на деятельности самого крупного из них – санатория  «Синегорские Минеральные воды».

Санаторий «Синегорские минеральные воды» расположен в Сахалинской области в 20 км от Южно-Сахалинска, где находятся уникальные Синегорские минеральные источники. Санаторий находится в благоприятной и экологически чистой климатической зоне в живописном уголке у подножия горы Джамбул.

Санаторий функционирует с мая по сентябрь. Вместимость составляет 262 места. Санаторий принимает на лечение и отдых взрослых и родителей с детьми. Питание осуществляется 3 раза в день по заказному меню. Также предусмотрено диетическое питание. В санатории «Синегорские минеральные воды» отдыхающие располагаются в пятиэтажном корпусе. В наличии одноместные номера, двухместные номера, номера «люкс».

Медицинский профиль  санатория включает в себя лечение болезней органов пищеварения, опорно-двигательного аппарата, а также нарушения обмена веществ.

Спектр медицинских  услуг включает в себя бальнеотерапию,  грязелечение, физиолечение, электросветолечение, лечебную физкультуру.

 К услугам отдыхающих  в санатории «Синегорские минеральные  воды» функционируют библиотека, кинозал, танцевальный зал, тренажеры, настольный теннис, спортивная площадка, сауна, бассейн, кафе, «Зимний сад» с экзотическими растениями [25, с.14].

Обладателями бесплатных путевок на лечение в санатории  Сахалинской области являются льготники  Сахалина и Курильских островов

На данный момент количество бесплатных путевок для незащищенных слоев населения в санаторно-курортные  организации, находящиеся на территории Сахалинской области, возросло. Это  стало возможным благодаря выделению  дополнительных бюджетных средств  в данную сферу деятельности. Теперь обладателями путевок на лечение в санаторно-курортных организациях ежегодно становятся более 1,3 тыс. человек, поживающих на территории области.

Помимо вышеперечисленных  объектов на территории области существует ряд баз отдыха, к которым относятся – «Горный воздух», «Горячие ключи», «Динамо», «Организация праздников», «Охотоморье», «Рыбацкий берег», а также «Южный парк» [25, с. 15].

Так как данные учреждения либо находятся на стадии становления, либо являются частными, льготные услуги для незащищенных слоев населения здесь не оказываются.

На территории Сахалинской области проживает большое количество детей, нуждающихся в организации санаторно – курортного отдыха, в том числе детей – сирот и детей – инвалидов.

Необходимо отметить, что детский оздоровительный отдых является наименее развитым на территории области. За последние годы из-за отсутствия финансирования и необходимости капитального ремонта прекратили свое существование такие лагеря как «Восток», «Лесная поляна», «Сахалинский Артек».

 На настоящий момент  действующими являются такие лагеря как «Юный железнодорожник» и «Юбилейный». «Юный железнодорожник» предоставляет путевки по льготным ценам в основном для детей сотрудников Сахалинской железной дороги. Детский лагерь «Юбилейный» предоставляет путевки в ограниченном количестве, около 150 за летний сезон. Помимо этого, в оздоровительно-досуговом    центре «Юбилейный» в рамках общероссийского конкурса «Город без сирот» специалистами центра занятости населения города Южно – Сахалинска  в этом году было проведено выездное   профориентационное мероприятие под названием   «Моя профессия - моё  будущее», в котором приняли участие 47 учащихся с 7-ого по 11-й  класс.

Также существует детский  санаторий  «Доброе утро», о котором  ужу было сказано выше. На территории Курильских островов объектов социального туризма не представлено.

По данным Министерства социальной защиты по Сахалинской области  на 2012 год в областных и муниципальных стационарных загородных учреждениях отдыха Сахалинской области оздоровлено около 4 тыс. детей, за пределами Сахалинской области – 367 детей.

В рамках долгосрочной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Сахалинской области на 2009 – 2013 годы» на территории Сахалинской области появятся три новых детских лагеря загородного типа, которые будут располагаться в Углегорском, Анивском и Южно-Курильском районах». Помимо этого, детский лагерь «Лесная поляна», расположенный в охинском районе, ожидает капитальный ремонт, так как на сегодняшний день он не соответствует всем санитарным нормам необходимым для проживания детей и подростков [22].

Также следует отметить, что администрацией Анивского городского округа был объявлен предварительный отбор участников инвестиционного проекта «Восстановление работы оздоровительного лагеря «Сахалинский Артек». Проектом предусматривается участие частных инвесторов на долевой основе в реконструкции и дальнейшей эксплуатации оздоровительного лагеря.

 «Сахалинский Артек» расположен на берегу реки Лютога рядом с федеральной трассой Южно-Сахалинск – Холмск в тридцати километрах от Южно-Сахалинска и в пяти километрах от морского побережья. Лагерь имеет ряд капитальных строений, организованное водо- и энергоснабжение, спланированную территорию, элементы благоустройства.

 На участке земли,  прилегающем к территории лагеря, ведется строительство эколого-туристического  объекта – сахалинского лососевого парка, который после строительства должен стать частью комплекса. В проекте предусматривается участие областного и местного бюджетов. Предварительная общая стоимость проектирования и строительства – 838 млн. руб. Объемы капитальных вложений инвестора должны составить не менее 10% [26, с. 15].

Таким образом, проведя  анализ деятельности и развития материально  – технической базы социального туризма в Сахалинской области, можно сделать вывод о ее недостаточной развитости на сегодняшний момент при том, что потребность в оказании услуг социального туризма объективно существуют, о чем свидетельствуют статистические данные.

Помимо этого важно  отметить сокращение большого количества объектов инфраструктуры из-за недостаточного финансирования со стороны как государственных, так и региональных властей. Также, необходимо сказать, что по сравнению с предыдущими годами объемы финансирования все же растут, а также подписываются распоряжения и разрабатываются программы в области социально туризма в Сахалинской области.

Говоря о деятельности Сахалинских турфирм в организации социального туризма, следует отметить, что их роль является незначительной. На данный момент не налажен эффективный механизм взаимодействия между ними и муниципальными учреждениями. Собеседование с сотрудниками таких фирм – туроператоров по внутреннему туризму, как ООО «Би-Томо» и ООО «Интур-Сахалин» показало, что турфирмы на данный момент не предлагают ни одного тура в рамках социального туризма.

Таким образом, необходимо отметить, что социальный туризм в  Сахалинской области находится на недостаточном уровне развития при том, что в нем есть реально существующая потребность, о чем свидетельствуют полученные статистические данные.

 

2.2. Проблемы и перспективы развития социального туризма в Сахалинской области

 

Социальный туризм в Сахалинской области на сегодняшнем этапе развития имеет как ряд проблем, так и ряд перспектив. Остановимся подробнее сначала на проблемах развития и качественного функционирования социального туризма. Проблемы развития социального туризма в области тесно связаны с его развитием на федеральном уровне. Существует ряд общих проблем на государственном уровне, которые сдерживают развитие данного вида туризма во многих областях страны, в том числе и в Сахалинской области. Остановимся на них поподробнее.