Роль туристической индустрии в развитии экономики Камчатского края

Основные мероприятия в рамках плановой работы по участию Камчатского края в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»:

1. Подготовка документов для включения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера в Паратунской курортной зоне Елизовского района»:
1. Проведение маркетингового анализа рынка туристских услуг субъекта Российской Федерации;
2. Разработка концепции (бизнес-плана) инвестиционного проекта;
3. Паспорт инвестиционного проекта, подготовленный в соответствие с приказом Минэкономразвития РФ от 13 октября 2008 г. №328 «Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, предоставляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения;
4. Результаты интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальное строительство, проведенной в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года №590;
5. Документы, подтверждающие возможность софинансирования программных мероприятий за счет средств за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников в заявленных объемах;
6. Корректировка региональной целевой программы, цели и задачи которой должны соответствовать ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и включение параметров кластера;
7. Разработка проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального строительства, с указанием реквизитов положительного заключения государственной экспертизы и правовых актов об утверждении проектной документации;
8. Получение заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
2. Изучение возможностей включения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» прочих приоритетных проектов;
3. Разработка документации для включения в ФЦП прочих приоритетных проектов.

Полный перечень требований, предъявляемых к инвестиционным проектам, претендующим на финансирование в рамках ФЦП, приведен в Приложении VIII настоящей Стратегии.

Таким образом, приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма Камчатского края, направленные на модернизацию и создание туристской и сопутствующей инфраструктуры в рамках формирования туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, могут быть частично профинансированы за счет средств федерального бюджета при условии включения их в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Участие в прочих федеральных и ведомственных программах

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2013 г.». За счет участия в данной программе возможно решение наиболее острых проблем, связанных с развитием транспортной системы и транспортной инфраструктуры Камчатского края, повышение уровня транспортной доступности туристских объектов Камчатки.

Федеральная адресная инвестиционная программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы». За счет средств данной программы в Камчатском крае будет проведена работа по реконструкции лыжного и горнолыжного комплексов, модернизация инфраструктуры горнолыжной базы «Морозная» и «Эдельвейс». Данные меры будут способствовать развитию на Камчатке горнолыжного и других видов зимнего туризма.

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)».

В целях эффективного использования туристского потенциала России и увеличения туристских потоков на круизных маршрутах необходима государственная поддержка на федеральном уровне для проведения комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры. Это касается дноуглубительных и берегоукрепительных работ, реконструкции и строительства причалов, прокладки сетей инженерной инфраструктуры для строительства морских и речных вокзалов, благоустройства территорий.

Необходимым является реализация круизного потенциала и повышение конкурентоспособности круизного туризма России, создание условий для привлечения инвестиций в сферу круизного туризма. К задачам, решаемым в рамках ФЦП, относятся: развитие, модернизация и реконструкция портовой инфраструктуры на внутренних водных путях; оборудование зелёных стоянок по всем маршрутам движения судов; устранение участков, лимитирующих пропускную способность туристских внутренних водных путей; строительство объектов береговой инфраструктуры.

Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, привлечение инвестиций в сферу круизного туризма, создание новых рабочих мест, увеличение внутреннего и въездного туристского потока.

Для получения федерального финансирования в рамках участия в реализации вышеназванных программ, необходимо предусмотреть софинансирование на создание, модернизацию и реконструкцию инфраструктуры из регионального бюджета, а также принять ряд мер по привлечению частных инвестиций.

Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона

В рамках настоящей стратегии предполагается решение задач по обеспечению потребности туризма в продуктах и услугах сопутствующих отраслей, обеспечению развития инфраструктуры туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства в рамках формирования туристских кластеров. Решение этих задач возможно при софинансировании из средств Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Учредителем и единственным акционером Фонда выступает государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В 2012 году Фондом совместно с администрациями регионов и частными компаниями сформирована база перспективных инвестиционных инициатив. Рассматривается вопрос дальнейшей реализации наиболее значимых и проработанных проектов.

Целью работы Фонда является создание условий для опережающего развития субъектов РФ, входящих в Дальневосточный и Байкальский макрорегионы, посредством участия в подготовке и реализации инвестиционных проектов.

Среди приоритетов фонда:

• модернизация и новое строительство туристической и рекреационной инфраструктуры является одним из приоритетных направлений деятельности организации;
• модернизация и новое строительство транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры;
• модернизация и новое строительство перерабатывающих производств и мощностей в промышленности и сельском хозяйстве (включая морехозяйственную и рыболовецкую деятельность).

Проекты, претендующие на финансирование Фонда, должны удовлетворять ряду условий, включая следующие:

• общий объем финансирования не менее 500 млн. рублей;
• срок окупаемости – не менее 5 лет.

Взаимодействие с Фондом возможно в разной форме:

• фонд может приобретать долю в уставных капиталах хозяйственных обществ;
• предоставлять финансирование на возвратной основе при наличии обеспечения, предоставляемого хозяйственным обществом;
• осуществлять совместную с хозяйственными обществами инвестиционную деятельность;
• оказывать консультационные, сервисные, управленческие, маркетинговые и иные услуги.

Основные мероприятия в рамках организации сотрудничества Камчатского края и Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона:

• доработка перечня проектов Камчатского края по развитию туризма и сопутствующих отраслей, приоритетных для финансирования при участии Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона;
• разработка документов в соответствии с требованиями Фонда;
• согласование финансирования Фондом подготовки и реализации инвестиционных проектов;
• реализация инвестиционного проекта в туристской отрасли с участием Фонда.

Положительное решение об участии в финансировании принимается по результатам:

• рассмотрения протокола о намерениях Правлением Фонда;
• оценки инвестиционной заявки по форме, утвержденной Правлением Фонда, в результате проведения оценки инвестиционной привлекательности Проекта.

Привлечения Фонда, как дополнительного источника финансирования мероприятий по развитию отрасли туризма в Камчатском крае, позволит ускорить строительство объектов туристской инфраструктуры, привлечь частные инвестиции и обеспечить строительство основных объектов сопутствующей инфраструктуры.

Наиболее приоритетными проектами для реализации за счет средств Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона являются:

• Проект строительства гостиничного комплекса «Парус»;
• Проекты по развитию горнолыжного туризма в Камчатском крае;
• Создание полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО в г. Петропавловке-Камчатском;
• Строительство рыборазводных заводов по воспроизводству лососевого стада;
• Создание современной инженерной системы водоснабжения и водоотведения Петропавловск-Елизовской агломерации.

Меры государственной поддержки туризма на региональном уровне

Поддержка туристической отрасли на региональном уровне предполагает проведение ряда мероприятий Министерством спорта и туризма Камчатского края, направленных на достижение целей и решение задач настоящей Стратегии, организацию взаимодействия с органами местного самоуправления, бизнес-сообществом Камчатского края, межведомственного взаимодействия в Правительстве Камчатского края.

Предоставление льгот и субсидий

• предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма, на создание или развитие инфраструктуры туризма в рамках Долгосрочной краевой целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2010-2012 годы»;
• Рассмотрение возможности предоставления льгот по налогам и иным платежам (уменьшение суммы налога на прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, уменьшение суммы налога на имущество организаций, уменьшение размера арендной платы за использование нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Камчатского края). Действие данных льгот должно распространяться на организации туристской отрасли, объем реализации товаров (работ, услуг) которых в части приоритетных направлений туризма в совокупности составляет не менее 75 процентов.

Совершенствование нормативно-правовой базы

• Создание нормативной правовой базы Камчатского края в сфере социального туризма, что позволит законодательно регулировать и стимулировать развитие данного направления туризма, и будет являться фундаментом для дальнейшего построения механизма субсидирования субъектов туристской индустрии, предоставляющих услуги социально незащищенным слоям населения;
• Разработку и дальнейшее совершенствование региональных норм, имеющих отношение к туризму и содержащихся в отраслевых и комплексных законах, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм.

Развитие взаимодействия с органами местного самоуправления:

• Содействие органам местного самоуправления в развитии туризма на своих территориях, налаживание эффективной системы информационного обмена.
• Учитывая повышение роли органов местного самоуправления окружного, районного и поселенческого уровня в развитии индустрии гостеприимства, рекомендовать органам местного самоуправления разработать систему мер поддержки отрасли, муниципальные программы по развитию туризма.

Межведомственная координация органов власти Камчатского края

 в сфере туризма, сопутствующих  отраслей и инвестиций

Стратегия развития туризма в Камчатском крае предполагает комплексную программу мер в туристической и сопутствующих отраслях, направленную на формирование туристических кластеров в Камчатском крае.

Результативность в достижении целей стратегии зависит не только от действенности вертикальной взаимосвязи структур власти, но и от межведомственной кооперации структур правительства Камчатского края.

Для создания полноценного комплекса туристических объектов необходима реализация ряда проектов в смежных отраслях, в частности, в сфере пищевой промышленности, энергетики, здравоохранения, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Реализация значительного количества проектов в перечисленных отраслях будет осуществляться различными ведомствами правительства Камчатского края. Комплексное взаимодействие и плановая реализация всего ряда проектов, заложенных в настоящую стратегию, позволит реализовать кластерный потенциал Камчатского края, создать туристический продукт, конкурентоспособный на внутреннем и на международном рынке туризма, получить максимальный синергетический эффект от согласованного развития туристической и сопутствующих отраслей.