Понятие и сущность исправительных работ

Администрации организации  по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с  осужденным воспитательной работы и  обязательности сообщения в инспекцию  о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.

Во время отбывания  наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться  на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых  форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или  не работать вообще.

Течение срока отбывания  наказания начинается со дня получения  организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора  суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться  удержания. Если он в момент получения  предписания находится в отпуске, началом срока отбывания наказания  будет день, когда он приступил  к работе и из его заработка  начали производить удержания.

При исчислении срока отбывания  наказания следует иметь в  виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа  рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным  графиком работы. Если он проработал в  данном месяце большее количество рабочих  дней, то все равно в срок отбывания  наказания засчитывается один месяц, но удержания из заработка за излишне  проработанные дни не производится. Поэтому отбыть исправительные работы досрочно не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих  дней меньше установленного и нет  оснований для включения недостающих  дней в срок наказания, то этот срок продляется до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный  срок может превышать назначенный  судом срок наказания.

Какое же время засчитывается  в срок отбывания наказания в  виде исправительных работ, кроме тех  дней, когда осужденный работал и  из его заработка производились  удержания? Прежде всего, засчитываются  дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска - основною и дополнительного, исполнения государственных  или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к  следователю или в суд), периода  болезни, ухода за больным. Засчитывается  также время, в течение которого осужденный официально был признан  безработным. Естественно, что все  указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под  стражей по данному делу, засчитывается  из расчета один день пребывания под  стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в  срок отбывания наказания время  болезни, вызванной опьянением или  действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного  взыскания в виде ареста или исправительных работ либо время заключения под  стражу в порядке меры пресечения по другому делу.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление  соответствующего медицинского документа  является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания  в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни  осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление  в суд о предоставлении ему  отсрочки исполнения приговора в  соответствии со ст. 398 УПК РФ или  об освобождении от наказания.

Одна из важных функций  инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания  должны производиться со всей суммы  заработной платы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих  характера единовременного поощрения, но только по основному месту работы. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся, независимо от наличия претензий по исполнительным документам, за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться  из пенсий и пособии, получаемых в  порядке социального обеспечения  и социального страхования, а  также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов  осужденный получает в натуральном  виде (рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка  лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается  не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основной работе за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны  ежемесячно проверять поступление  удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.

Часть 7 ст. 44 УИК установила правило, в соответствии с которым  уголовно-исполнительная инспекция, сам  осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в  суд ходатайство о снижении размера  удержаний в случае ухудшения  материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например, пожар, причинившее материальный ущерб  осужденному и его семье). Решение  о снижении размера удержаний  выносится с учетом всех доходов  осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с  исправительным воздействием. Поэтому  к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в  уголовно-исполнительном законодательстве, и в первую очередь режим, труд, воспитательная работа.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих  и служащих, в большинстве своем  на старом месте работы, где их хорошо знают.

Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая  должна осуществляться как администрацией и коллективом по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут  быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно, когда  речь идет об осужденных молодого возраста) и т.п.

Важной мерой воспитательного  воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые  может устанавливать уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим  законодательством предусмотрена  не была. У инспекции практически  никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания как  выговор на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс предоставил инспекции право устанавливать целую систему обязанностей и запретов. В отношении каждого осужденного могут быть введены все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и запреты могут не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применяются аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут  выражаться в следующем: осужденному  может быть запрещено уходить  из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать  в определенных местах района (города); осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Запрещение ухода в вечернее время может  быть применено к лицу, замеченному  в вечернее время в нетрезвом  состоянии в общественных местах. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может  быть запрещено тому, кто допускает  прогулы, уезжает в рабочее время  на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному  может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией и т.д.

Перечисленные обязанности  и запреты устанавливается на срок до шести месяцев. Если это оказывается  недостаточным - запрет может быть продлен  еще на срок до шести месяцев и  т.д., но в пределах срока отбывания  наказания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в  срок отбывания наказания. Однако установленные  обязанности и запреты осужденный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение  и добросовестное отношение к  труду вправе применять к ним  меры поощрения. Это может выражаться в сокращении сроков и объема установленных  обязанностей и запретов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока  наказания и не нуждающиеся для  своего исправления в полном отбывании  наказания, могут быть представлены уголовно-исполнительной инспекцией к  условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая  не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется положительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который  и принимает окончательное решение. В заседании суда участвует представитель  инспекции.

Осужденные к наказанию в виде исправительных работ ограничиваются в определенных правах. К основным правоограничениям относятся: удержание части заработка в доход государства, запрещение осужденному увольняться с работы по собственному желанию, ограничение очередного отпуска осужденного 18-ю рабочими днями.

Ограничения имущественных  прав являются важным, но не единственным карательным элементом наказания  в виде исправительных работ.

В которой карательный элемент исправительных работ связан с запрещением осужденному увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Если осужденный не имеет  работы, он обязан трудоустроиться  самостоятельно либо встать на учет в  органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной этими органами работы или переквалификации¹.

Ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, поскольку отбывать данное наказание могут только работающие осужденные. Вместе с тем данный запрет имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению.

Если инспекция, рассмотрев и проверив причины увольнения, придет к выводу, что они необоснованны, она может отказать в разрешении. Отказ инспекции должен быть мотивирован. Он может быть обжалован как в  вышестоящий орган управления уголовно-исполнительной системы, так и в суд. Решение  суда является окончательным, и если суд согласился с доводами осужденного, это дает ему право на увольнение.

Ограничивая права осужденного  на изменение места работы, закон  не запрещает ему менять по своему усмотрению место жительства. Поэтому  нельзя согласиться с высказанной  точкой зрения, что ограничения в  изменении места работы влекут в  известной степени, хотя и специально не оговоренные Уголовным Кодексом, и ограничения по изменению его  места жительства.

Третий карательный элемент  исправительных работ - ограничение  очередного отпуска осужденного 18-ю  рабочими днями. Закон предоставляет  отбывающему наказание право  на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничение  на 18 рабочими днями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальная  продолжительность ежегодного отпуска  для рабочих и служащих установлена  в 28 Календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Кроме ежегодного отпуска, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке  предоставляются эти отпуска  и отпуска в связи с временной  нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку  эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что  факт осуждения их касаться не должен.

Интересным нововведением  в правовую регламентацию исправительных работ, предусмотренным УИК РФ, явилось  установление обязанностей и запретов для осужденных к рассматриваемому наказанию.

Обязанности и запреты  устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. У инспекции практически  никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания, как  выговор, на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс предусмотрел целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать инспекция. В отношении каждого осужденного можно ввести все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и запреты могут не устанавливаться. Практика административного надзора, где применяются аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их установления с самого начала в полной мере. Этим будет исключена возможность усиления запретов в будущем. Инспекция при введении запретов для каждого лица учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.