Правовая регламентация преступлений в сфере компьютерной информации

Исходя из официального законодательного определения, информацией являются «сведения». Так, в соответствии с ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). Частично с этим следует согласиться, поскольку при движении информации в процессе создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. Однако представляется, что данное определение слишком лаконично. Даже дополненное словами «в виде, понятном для восприятия человеком», оно не полностью отражает все сущностные признаки понятия «информация»¹⁵.

В целом ряде федеральных  законов используется понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования. Однако, как показал анализ, эти определения существенно разнятся по содержанию. Так, в соответствии с федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 г. №85-ФЗ документированная информация (документ) - это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». В федеральных законах «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ и «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ под документом понимается «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования».

Следует обратить внимание, что если в первом случае к классифицирующим признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охранных свойств документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрена возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию.

С внедрением в сферу  юридической деятельности технических  средств фиксации, хранения и передачи информации к ее источникам и носителям стали относить фото-, кино- и иные изображения, а также звукозапись. Это породило и узаконило такие понятия, как фото-, кино-, видео-, фоно- и иные документы. Так, в Законе РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 в качестве документированной информации выступают имеющие постоянное название и текущий номер периодические печатные издания, материалы передач, вышедшие в эфир радио-, теле-, видеозаписи.

В некоторых отраслях права  используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). Уголовный кодекс вводит в российское законодательство понятие «компьютерная информация» (гл. 28 УК РФ).

Выше приведены лишь наиболее характерные определения  понятия «информация». Как видим, все они различны, и можно сделать вывод, что общие подходы к пониманию информации российской правовой доктриной до сих пор не выработаны. Но, тем не менее, анализ вышеперечисленных подходов к определению информации позволяет выделить ряд основных признаков, которые, на наш взгляд, имеют существенное значение для уяснения сущности данного понятия.

Во-первых, как отмечается в подавляющем большинстве определений, информация представляет собой определенные сведения, факты, данные о различных процессах и явлениях, протекающих в природе и обществе.

Во-вторых, информацию можно  представить как процесс, то есть в этом случае она является сообщением какому-либо субъекту определенных сведений, передачей информации.

В-третьих, - и это отражает психологическую сторону значения информации, - та оценка, которую человек дает в своем сознании определенным явлениям, тоже является информацией.

Еще одним важным признаком  информации, которым, с одной стороны, обусловлена сложность правового  регулирования общественных отношений, связанных с информацией, трудность  установления правового режима, а  с другой - определена простота и легкость возникновения, изменения и прекращения указанных отношений, является нематериальный характер информации.

И в этой связи информация как нематериальное благо является особым объектом права. Для информации не страшен физический износ, она подвержена лишь моральному старению. Информация неосязаема, непотребляема, неистребима. Ее можно передать одновременно очень большому числу субъектов.

Информация имеет свои свойства - например, полезность, полноту, достоверность, новизну и ценность, которые качественно характеризуют ее. Количественно информацию можно оценить при помощи таких понятий, как «информационный объем», «плотность», «емкость», «информативность». Если владелец информации «продал» ее другому субъекту, то он не лишился этой информации. Своеобразно также понимание терминов «хищение информации», «присвоение информации». В результате продажи информации покупатель еще не получает на нее права собственности.

Полагаем, что оптимальное  решение данной противоречивой ситуации может заключаться в том, чтобы связать право собственности на информацию с материальными носителями. Ими являются: документы, информационные ресурсы страны и государства, архивы, библиотеки, информационные системы (включая автоматизированные), печатные издания. Такой подход к данной проблеме намечен в Законе РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. В соответствии со ст. 6 данного Закона право собственности относится не к информации, а к ее материальным носителям - информационным ресурсам, документам.

Следует поддержать официальную  точку зрения, потому что информация как объект права (в своем материализованном виде) является вещью. Для обоснования последнего необходимо вспомнить, что «вещь - суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира. Ими являются как предметы материальной и духовной культуры (то есть продукты человеческого труда), так и предметы, созданные самой природой»¹⁶.

Следовательно, информация, являясь объектом нематериальным, не может рассматриваться без материального носителя. При этом следует различать отношения по поводу информации, носителя информации и информации, находящейся на носителе информации.

Таким образом, на основании  основных признаков информации с  точки зрения правовой науки информацию можно определить как нематериальный объект в системе взаимодействий в рамках человеческого общества, который представляет собой сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а также результаты их оценки в сознании человека. Информация не может существовать вне материального носителя - физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов. Формой бытия информации является движение. Постоянно циркулируя в физической или социальной среде, она удовлетворяет потребности людей в общении и взаимодействии. При этом информация как объект правоотношений должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и тому подобным образом «подготовлена» для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права.

В этой связи следует  отметить, что информация как объект права имеет ряд особенностей. Среди основных свойств информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, различают:

1) идеальность (виртуальность) информации. Это одна из самых важных ее особенностей как объекта права. Саму по себе информацию невозможно ощутить, поэтому в большинстве случаев она опосредуется в результате действий субъекта, осуществленных под воздействием воспринятой им информации, либо становится объектом права после ее фиксации на материальном носителе;

2) неисчерпаемость информации. Информация может использоваться неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно;

3) самостоятельность информации как объекта. Независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы;

4) нелинейность информации (способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию»). При воздействии на результат между количественными и качественными характеристиками информации отсутствует прямая зависимость. Значительный объем полученных данных может не оказать на ход событий ровным счетом никакого влияния, тогда как единичное краткое сообщение способно радикальным образом изменить его или течение процесса;

5) обособляемость информации. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, вследствие этого обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо от него;

6) оборотоспособность информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений. В результате овеществления информации появляется возможность передачи информации от одного субъекта к другому;

7) неотчуждаемость информации основывается на том, что знания неотчуждаемы от человека, их носителя¹⁷.

Определения авторов (В.С. Комиссаров¹⁸, Ю.И. Ляпунов и В.Ю. Максимов¹⁹ и др.), использующих только легальные дефиниции, формально - юридически безупречны, но мало пригодны на практике, поскольку не дают правоприменителю однозначного толкования рассматриваемого понятия.

Предлагаемые в технической  литературе определения, например «комплекс технических средств, предназначенных для автоматической обработки информации в процессе решения вычислительных и информационных задач»²⁰, не являются корректными в юридическом смысле, так как не позволяют четко разграничить ЭВМ «классической» организации, специализированные ЭВМ (контрольно-кассовые машины, банкоматы, цифровые телефонные аппараты и т.д.) и иные цифровые электронные устройства (калькуляторы, электронные часы, кодовые замки и т, п.). Этот же недостаток присущ и большинству комментариев к УК РФ, утверждающих, например, что ЭВМ — это «совокупность аппаратно-технических средств и средств программирования, позволяющих производить операции над символьной и образной информацией»²¹. Совсем непригодны для практического использования тавтологичные определения вроде «ЭВМ - это вычислительная машина, преобразующая информацию в ходе своего функционирования в числовую форму»²², или просто перечисляющие состав «типовой» ЭВМ²³.

В.В. Крылов, одним из первых обративший внимание на данную проблему, предложил использовать для ее решения Общероссийский классификатор основных фондов²⁴ и дал следующее определение²⁵: «ЭВМ (электронно-вычислительная машина) есть комплекс электронных устройств, позволяющих производить предписание программой и/или пользователем операции (последовательности действий по обработке информации и управлению устройствами) над символьной и образной информацией, в том числе осуществлять ее ввод-вывод, уничтожение, копирование, модификацию, передачу информации в сети ЭВМ и другие информационные процессы». При этом необходимо различать ЭВМ и иное информационное оборудование, а в дальнейшем, по мнению В. В. Крылова, в условном законодательстве следует использовать данный термин или даже, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», «информационная система», что еще шире.

В УК РФ термины «компьютер» и «ЭВМ» применяются как взаимозаменяющие²⁶, хотя употребляемое в Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» выражение «электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств» позволяет сделать вывод, что понятие «компьютер» шире и включает в себя понятие «ЭВМ». В технической литературе эти термины используются как синонимы, но компьютером обычно называют персональную ЭВМ²⁷. Термин «сеть ЭВМ» не вызывает таких споров и может быть определен как совокупность нескольких ЭВМ (двух и более), соединенных между собой линиями электросвязи, позволяющими производить информационный обмен²⁸.

Гораздо меньше определенности в отношении понятия «машинные носители». Многие авторы уклоняются от дачи формального определения, ограничиваясь перечислением типов таких носителей; «всякого рода магнитные диски, магнитные ленты, магнитные барабаны, перфокарты, полупроводниковые схемы и др.»²⁹. Некоторые при этом отмечают, что указанные носители могут являться составными частями ЭВМ либо принадлежностями ее периферийных устройств³⁰. Предлагаемые определения: «устройства, предназначенные для постоянного хранения и переноса компьютерной информации»³¹, «технические средства (комплекс технических средств), предназначенные для фиксации, хранения, обработки, анализа и передачи компьютерной информации пользователем»³² - не являются корректными в юридическом смысле, поскольку либо не включают в себя все возможные носители компьютерной информации, либо, наоборот, позволяют относить к указанной группе неоправданно большое количество объектов.

Мне представляется более верной позиция  тех ученых (О. Я. Баев, В. Л. Мещеряков), которые вместо термина «машинный носитель» предлагают использовать введенное Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» понятие «материальный носитель информации»³³. Смысл этого понятия расшифровывается в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»³⁴, где под носителями информации понимаются материальные объекты, в том числе физические ноля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Такой подход позволяет, в частности, рассматривать в качестве носителя компьютерной информации электромагнитный сигнал, использующийся при информационном обмене между ЭВМ по радиоканалу, электрическому или оптоволоконному кабелю и т. п. Попутно заметим, что сама ЭВМ тоже является материальным носителем информации.

Замена понятия «машинный» носитель на «материальный» целесообразна еще по одной причине. Современные компьютерные технологии по существу стерли грань между машинным носителем информации и «традиционным» («немашинным»). Например, информация с листа бумаги и с дискеты одинаково легко вводится в ЭВМ. Различие лишь в используемых технических устройствах ввода. В первом случае это сканер, во втором – дисковод³⁵.