Правовое регулирование конфискации имущества

Важной вехой развития российского  уголовного законодательства стало  принятие в 1845 году «Уложения о наказаниях  уголовных и исправительных». Согласно ст. 61 Уложения о наказаниях  уголовных и исправительных, «к наказаниям как уголовным, так и исправительным присоединяется, в некоторых определяемых законами случаях, церковное покаяние, по распоряжению духовного начальства осужденных. Определяется также в случаях, именно законом означенных, и конфискация всех или части принадлежащих осужденным вещей или других имуществ»²¹. Конфискация имущества, согласно ст. 277 Уложения, предусматривалась за участие в бунте или заговоре против власти верховной, а также в государственной измене. При этом конфискации подлежало всё родовое и приобретенное виновными имущество.

Рассматривая  эволюцию имущественных наказаний  в российском уголовном законодательстве И.Я. Фойницкий (известный российский криминалист, ординарный профессор, товарищ обер-прокурора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената), отмечал, что «...первоначально имущественные взыскания шли в пользу потерпевшего, но мало-помалу, и общественная власть начала принимать в них участие, и в виду фискальных интересов к ним прибегала довольно часто: важнейшие преступления сопровождались отбиранием в казну всего имущества, по менее важным отбиралась часть его». Н.Д. Сергеевский (русский юрист, государственный и общественный деятель, первый председатель Русского окраинного общества) отмечал: «Извлечение из наказания средств для пополнения казны было постоянной заботой государственной власти, отсюда и широкое развитие имущественных взысканий».²²

II этап  становления института конфискации в целом можно охарактеризовать как наиболее репрессивный с точки зрения применения конфискации имущества в качестве наказания. Уже после Октябрьской революции в Инструкции НКЮ от 19.12.1917 г. «О революционном трибунале» в числе мер наказания был предусмотрен секвестр или конфискация (полная или частичная) имущества виновного. Также предусматривали эту меру и отдельные декреты. Конфискация применялась за довольно широкий круг правонарушений: нарушение государственной монополии на объявления, сделки с недвижимостью, ценными бумагами, взяточничество, контрреволюционные преступления, спекуляцию. Как отмечал И.Я. Козаченко, конфискация имущества в 1918 г. составила 5,2 % всех применяемых революционными трибуналами мер уголовного наказания. Применялась она главным образом за спекуляцию (9,8 %), взяточничество (1,9 %) и контрреволюционные преступления (1,1 %)²³.

Статья 32 УК РСФСР 1922 г. среди других мер «наказаний, налагаемых по Уголовному Кодексу» (согласно ст. 5 «Уголовный кодекс РСФСР имеет своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов и осуществляет эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальный защиты», наказания относились к мерам социальной защиты), содержит конфискацию имущества – полную или частичную. Определение понятия раскрывается в ст. 38: «конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном отчуждении в пользу государства всего или точно определенного судом имущества осужденного». В той же статье содержится перечень неотчуждаемого имущества, например, «… за исключением предметов питания, необходимых для личного потребления осужденного и его семьи, на срок не менее шести месяцев». Конфискация имущества предусматривалась за преступления: государственные: 1) контрреволюционные – ст.ст. 58-67; 2) против порядка управления – ст.ст. 75, 76, 78-81, 85, 97, 99, 101, 102; должностные (служебные) – ст. 114; нарушение правил об отделении церкви от государства – ст.ст. 122, 123; хозяйственные – ст.ст. 126, 129, 130, 134, 137, 139, 140; против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (преступления в области половых отношений) – ст. 171; имущественные – ст.ст. 181, 190, 191, 193; воинские – ст.ст. 204-206, 210, 211, 213, 214.

Причем, конфискация всего имущества, как правило, являлась дополнительной мерой к высшей мере наказания, к примеру, за контрреволюционные преступления (ч. 1 ст. 58 «Организация в контрреволюционных целях вооруженных восстаний или вторжения на советскую территорию вооруженных отрядов или банд, а равно участие во всякой попытке в тех же целях захватить власть в центре и на местах или насильственно отторгнуть от РСФСР какую-либо часть ее территории, или расторгнуть заключенные ею договоры, карается - высшей мерой наказания и конфискацией всего имущества, с допущением при смягчающих обстоятельствах понижения наказания до лишения свободы на срок не ниже пяти лет со строгой изоляцией и конфискацией всего имущества» и др.), преступления против порядка управления (ч. 1 ст. 75 и др.).

УК РСФСР 1922 г. предусматривал конфискацию  следующих видов имущества:

1. конфискацию всего или части имущества, эта мера являлась дополнительной к  лишению свободы со строгой изоляцией или без таковой, например, за преступления против порядка управления (ч. 2 ст. 75, ст. 78); принудительным работам без содержания под стражей (например, ч. 2 ст. 79);
2. конфискацию целиком или части товаров, ввозимых из-за границы или провозимых за границу с нарушением правовых норм (ст. 97);
3. конфискацию незаконно добытого, а равно орудий охоты или лова       (ст. 99);
4. конфискацию скрытого имущества, подлежащего регистрации, учету или передаче в государственные хранилища (ст. 102);
5. конфискацию имущества организации при нарушении правил об отделении церкви от государства (ст.ст. 122, 123);
6. конфискацию фальсифицированных предметов (ст. 190).

Таким образом, конфискация  имущества как дополнительная мера наказания включена в санкции статей глав с I по VII Особенной части УК РСФСР 1922 г. и не входила лишь в главу VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок»²⁴.

Статья 20 УК РСФСР 1926 г. в числе мер социальной защиты судебно-исправительного характера называет конфискацию имущества, полную или частичную. Согласно классификации мер социальной защиты, приведенной в ст. 23, конфискация имущества является дополнительной мерой, назначаемой только судом в случаях, предусмотренных УК: «Объявление врагом трудящихся с его последствиями, лишение свободы и исправительно-трудовые работы без лишения свободы являются основными мерами социальной защиты судебно-исправительного характера, применяемыми в отношении лиц, совершивших преступление.      Остальные меры социальной защиты, указанные в ст.20, кроме предостережения и конфискации имущества, могут быть назначаемы как в качестве самостоятельных, так и быть сочетаемы с основными в качестве дополнительных. Конфискация имущества в качестве дополнительной меры социальной защиты может быть назначаема судом лишь в случаях, статьями настоящего Кодекса особо оговоренных» (аналогичной, по существу, она была и в предыдущем УК РСФСР, хотя «дополнительной» не называлась).  Определение содержится в ст. 40: «конфискация имущества состоит в принудительном и безвозмездном отчуждении в пользу государства всего или точно определенного судом имущества осужденного, являющегося его личной собственностью или долей в общей собственности»²⁵. Данное определение почти полностью воспроизводит предыдущее из УК РСФСР 1922 г., лишь дополняя указанием на нахождение имущества   в собственности осужденного. В той же статье содержится перечень имущества, не подлежащего конфискации « …Конфискации не подлежат необходимые для осужденного и его семьи предметы домашнего обихода и служащие средством существования орудия мелкого кустарного, ремесленного или сельскохозяйственного производств».

Конфискация предусматривалась за преступления: контрреволюционные – ст.ст. 58.2-58.9, 58.11; против порядка управления – ст.ст. 59.2, 59.4,  59.5, 59.8-59.10, 59.12, 62, 63, 70, 79, 85, 86, 93, 94, 99-102, 104, 106, 107; должностные (служебные) – ст.ст. 116, 117; нарушение правил об отделении церкви от государства – ст. 123; хозяйственные – ст.ст. 129-131; против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности – ст. 155; имущественные – ст.ст. 164, 167, 169, 171-173; нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок – ст.ст. 182, 183, 188; воинские – ст.ст. 193.8, 193.9, 193.17.

УК РСФСР 1926 г. предусматривал конфискацию следующих видов  имущества:

1. конфискацию всего имущества (ч. 1 ст. 58.2, 58.3-58.9 и др.), всего или части имущества (ч. 2 ст. 59.2, ч. 1 ст. 59.5 и др.);
2. конфискацию контрабандных товаров, специальных орудий контрабанды, транспортных средств (ст. 59.9);
3. конфискацию животных или предметов при нарушении правил учета   (ст. 70);
4. конфискацию незаконно добытого, судов и орудий лова (ст. 86);
5. конфискацию подакцизных предметов (ст. 100);
6. конфискацию скрытого имущества (ст. 188).

Таким образом, конфискация  имущества включена в санкции  большего числа статей всех без исключения глав Особенной части УК РСФСР 1926 г. (с I по IХ) и предусматривалась за преступления, посягающие на все объекты, охраняемые уголовным законодательством. Следовательно, данный правовой институт получил дальнейшее развитие и более широкое применение.

Анализируя УК РСФСР 1960 г., можно сделать вывод о том, что конфискация имущества находится в числе видов наказания (ст.21 УК РСФСР 1960 г.) и может применяться, согласно ст. 22, только в качестве дополнительного наказания. В ст. 35 УК РСФСР 1960 г. дается определение понятия конфискация: «конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося личной собственностью осужденного», отличается от предыдущего из УК РСФСР 1926 г. заменой «отчуждения» на «изъятие». Эта же статья содержит норму о применении анализируемой меры наказания, которая может быть назначена только за государственные и тяжкие корыстные преступления. УК РСФСР 1960 г. в Приложении содержит перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда. Перечень состоит из 10 пунктов, например, конфискации не подлежат: «Жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части - у лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, если осужденный и его семья постоянно в нем проживают» или «Топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи в течение отопительного сезона»²⁶.  Конфискация имущества предусматривалась за преступления: государственные – ст.ст. 64-69, 72, 73, 77, 78, 84, 87, 88; против социалистической собственности – ст.ст. 89-93, 101; против личной собственности граждан – ст. 146; хозяйственные – ст.ст. 153, 154, 156, 162-164, 166, 167, 169; должностные – ст. 173; против порядка управления – ст.ст. 199, 203; против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения – ст.ст. 208, 225-228; составляющие пережитки местных обычаев – ст. 232 «Уплата и принятие выкупа за невесту».

Таким образом, конфискация  имущества как дополнительная мера наказания включена в санкции статей восьми из двенадцати глав (I, II, V, VI, VII, IХ, Х, ХI) Особенной части УК РСФСР 1960 г.

Статья 44 первоначального варианта УК РФ 1996 г. в числе видов наказания называет конфискацию имущества, которая может применяться только в качестве дополнительного вида наказания, согласно ч. 3 ст. 45.  Согласно ч. 1 ст. 52: «конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного», отличается от предыдущего из УК РСФСР 1960 г. отсутствием указания на форму собственности осужденного («личная»). Согласно ч. 2 ст. 52, «конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений»²⁷. Перечень имущества, не подлежащего конфискации, предусмотрен уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 52). Согласно Приложению 1,  Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 конфискации не подлежат, например, «Жилой дом, квартира или отдельные их части, если осужденный и его семья постоянно в них проживают (не более одного дома или одной квартиры на семью)». В отличие от перечня имущества, не подлежащего конфискации, УК РСФСР 1960 г. в анализируемом перечне, содержащимся в УИК РФ 1997 г., имеется примечание о том, что «указанные в настоящем Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность»²⁸.

Конфискация имущества  предусматривалась за преступления: в сфере экономики: против собственности – ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 161, ч.ч. 1-3 ст. 162, ч.ч. 2, 3 ст. 163, ч.ч. 1, 2 ст. 164, в сфере экономической деятельности – ч. 2 ст. 172, ч.ч. 2, 3 ст. 174, ч. 3 ст. 178, ч.ч. 1-3 ст. 186, ч. 2 ст. 187, ч.ч. 2-4 ст. 188, ст. 190, ч. 2 ст. 191; против общественной безопасности и общественного порядка: против общественной безопасности – ч.ч. 1-3 ст. 209, ч.ч. 1-3 ст. 210, ч. 3 ст. 221, ч.ч. 3, 4 ст. 226, ч.ч. 2, 3 ст. 227, против здоровья населения и общественной нравственности – ч.ч. 2-4 ст. 228, ч.ч. 2, 3 ст. 229; против государственной власти: против основ Конституционного строя и безопасности государства – ст. 275, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах  местного самоуправления – ч. 4 ст. 290.

 Таким образом, в первоначальном варианте УК РФ 1996 г. конфискация имущества как дополнительная мера наказания предусмотрена в санкциях лишь  24 статей из шести глав Особенной части, не входит в санкции за преступления средней тяжести. Принцип применения анализируемого правового института за государственные, важнейшие должностные, хозяйственные, воинские и др. преступления, соблюдавшийся в первых трех уголовных кодексах, не сохранился в УК РФ 1996 г.

Приведенный анализ показал  развитие правового института конфискации  имущества: наличие преемственности  в определении понятия, применение во все возрастающем масштабе (в первых трех УК РСФСР),  охват объектов, охраняемых уголовным законодательством, заключающийся в защите жизненно важных интересов государства.

Статья 52 УК РФ «Конфискация имущества» утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», заменившем эту меру наказания штрафом.

В настоящее время  УК РФ закрепляет положения о конфискации  имущества в главе 15.1. раздела «Иные меры уголовно-правового характера», согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 153-ФЗ. Содержание данной меры уголовно-правового характера я раскрою в главе 2.

2. Конфискация имущества в других странах

В российском законодательстве институт конфискации используется как в уголовном праве, так и в административном. КоАПом регулируется применение конфискации имущества в качестве наказания, в уголовном – иная мера уголовно-правового характера.  В настоящее время, в российской правовой доктрине не сложилось четкое мнение относительно конфискации имущества, уголовное законодательство в области применения конфискации менялось несколько раз на протяжении последних лет. Рассмотрим зарубежный опыт в данной области.

Рассматривая страны с развитой правовой системой, можно выделить Германию, как страну близкую России по некоторым параметрам. Эта страна имеет схожее административно-территориальное деление, традиционно принадлежит к континентальной системе права, к коей тяготеет и российское право. В немецком уголовном праве и законодательстве институт конфискации отличается глубокой разработанностью, детализацией регламентации использования для различных случаев применения уголовной ответственности. 

В вопросах правовых последствий уголовно наказуемых деяний немецкий законодатель избрал путь, предусматривающий дуалистическую систему. В законе содержатся меры наказания, предполагающие доказанную вину субъекта, а также несущие характер превенции преступлений – меры исправления и безопасности. Различны предпосылки и основания применения этих уголовно-правовых мер. Для назначения наказания основную роль играет вина субъекта, для мер исправления и безопасности – опасность лица, цель превенции. Поскольку последние реализуют только охранительную функцию уголовного закона, они могут быть назначены без учета вины и вообще без вины. Конфискация имущества отнесена немецким законодателем к мерам исправления и безопасности, к такой их разновидности, как имущественные. В соответствии с общими правилами применения мер исправления и безопасности конфискация может применяться и против субъекта, действующего без вины, а также против третьего лица, не являющегося виновным вообще.