Следователь как специфический участник уголовного процесса

Процессуальным статусом следователя наделены лица, в установленном порядке назначенные на соответствующие должности в следственных подразделениях Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом следователь, как должностное лицо органа предварительного следствия, вправе использовать свои уголовно-процессуальные полномочия исключительно при наличии условий и в порядке, предусмотренных УПК РФ (в частности, ст.ст. 144, 151, 152, 163, 415, 457), т.е. в рамках уголовно-процессуальных отношений, связанных: 1) с возбуждением и расследованием уголовного дела (которое принято им к производству или в котором он участвует как член следственной группы); 2) выполнением поручения следователя, расследующего уголовные дела в другом месте (т.е. в другом районе, области, крае, республике); 3) расследованием по указанию руководителя следственного органа на основании поручения прокурора вновь открывшихся обстоятельств с целью проверки вступившего в законную силу судебного решения; 4) исполнением запросов компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий.

Следователь выполняет функцию уголовного преследования. Как и прокурор, он обязан в каждом случае обнаружения признаков преступления принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, в нем виновных (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Предназначение следователя в уголовном процессе как представителя названной функции заключается в раскрытии преступления уголовно-процессуальными средствами, привлечении в качестве обвиняемого лица, действительно совершившего преступление, и обосновании его виновности собранными уголовно-процессуальными доказательствами. В этих целях следователь совершает предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством России действия и принимает решения.

Закон относит следователя к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, однако, это обстоятельство не может служить оправданием обвинительного уклона в его деятельности. Из закона вытекает, что следователь обязан расследовать уголовное дело, выясняя все обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73 УПК РФ), обеспечивая всесторонность, полноту и объективность расследования (ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Иными словами, на следователя возлагается обязанность принять все меры для установления обстоятельств уголовного дела в точном соответствии с действительностью8.

Следователь является самостоятельным участником процесса. Направление расследования, необходимые следственные действия и решения он намечает, исходя из установленных им обстоятельств дела. Доказательства он оценивает по внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. В то же время значительное число своих решений следователь обязан согласовывать с руководителем следственного органа (например, о проведении обыска или выемки, требующих получение судебного разрешения, за исключением случаев, не терпящих отлагательств), кроме того, обвинительное заключение согласуется не только с руководителем следственного органа, но и утверждается прокурором. До вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ9 большинство решений следователя согласовывались с прокурором (например, о возбуждении уголовного дела, о выемки или обыске, требующих судебного разрешения и др.). Обращение к суду за разрешением о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, о применении заключения под стражу и проведении ряда иных процессуальных мероприятий (ч. 2 ст. 29 УПК РФ), требует в обязательном порядке согласования с руководителем следственного органа.

В процессе расследования уголовного дела следователь может выполнять некоторые управленческие функции в качестве руководителя следственной группы (ст. 163 УПК). Он вправе также давать обязательные для исполнения письменные поручения органам дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделениями строится на основе уголовно-процессуального права в форме процессуальных правовых отношений. Следователь не может вторгаться в организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности, но вправе указать конкретную цель ее проведения (например, установить лицо, совершившее преступление; выявить возможных свидетелей; обнаружить следы преступления, местонахождение разыскиваемого обвиняемого). Тем более он может быть участником конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Такие мероприятия проводятся вне рамок процесса, их участники могут рассматриваться как потенциальные свидетели, что по общему правилу препятствует их деятельности в уголовном процессе в ином качестве. Тот, кто вне сферы уголовно-процессуальных отношений лично приобрел информацию о совершенном преступлении и предполагаемом преступнике, не сможет быть объективным при проведении предварительного расследования.

Важное место в деятельности следователя по российскому законодательству занимает предупреждение преступлений (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Установив в ходе следствия обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В соответствии с отечественным процессуальным законодательством следователь осуществляет также реабилитацию лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, и возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием в случаях прекращения уголовного дела (п.3 ч.2 ст.133 УПК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Понятие и особенности правового статуса следователя

 

          2.1. Предварительное следствие в уголовном судопроизводстве

 

          Поскольку  осуществление предварительного  следствия, как подчеркивают некоторые  авторы, - «основной отличительный  признак следователя от других  участников уголовного процесса»10, то остановимся на этом вопросе более подробно.

Однако прежде хочется отметить, что в рамках данного параграфа работы не ставится задача обстоятельного и всестороннего рассмотрения всех аспектов осуществления предварительного следствия. Нами будет рассмотрен наиболее важный понятийный блок вопросов, относящихся к предварительному следствию как форме предварительного расследования.

Уголовное судопроизводство по своей конструкции состоит из досудебного и судебного производства по уголовному делу, имеющих свой установленный УПК РФ процессуальный порядок, именуемый в отечественной науке стадиями уголовного судопроизводства.

В российском уголовном процессе предварительное следствие, производство которого прерогатива исключительно следователя, является одной из форм предварительного расследования. Но что же это такое?

Предварительное расследование - это следующая за возбуждением уголовного дела стадия уголовного судопроизводства, уголовно-процессуальная деятельность в которой подчинена решению задач: путем производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, т.е. установить фактические обстоятельства дела и лицо, совершившее преступление, сформулировать и обосновать обвинение, обеспечив законные условия защиты от него и для реализации прав всеми участниками процесса, создать предпосылки для привлечения виновного к уголовной ответственности по суду, обеспечить возмещение причиненного преступлением ущерба, а также выяснить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, приняв меры по их устранению; подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству. При наличии предусмотренных законом оснований эта деятельность может закончиться и прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям или же с реабилитацией невиновного обвиняемого (подозреваемого). Предварительным такое расследование называется потому, что оно ведется до суда и для суда. Однако, являясь предварительным, расследование не теряет от этого своего важного значения и не означает, что орган расследования по результатам своей работы по уголовному делу может ограничиться приблизительными, предположительными, недостоверными, мнимыми выводами. Предварительное расследование должно быть таким, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный, мотивированный и справедливый приговор11.

Стадию предварительного расследования в обязательном порядке проходят почти все уголовные дела (исключение составляют дела частного обвинения). Как и любая другая, данная стадия уголовного судопроизводства имеет не только собственные задачи, но и свое специфическое содержание, свое начало и окончание, особый круг участников уголовно-процессуальной деятельности и завершается особым уголовно-процессуальным документом. Она начинается с момента возбуждения и принятия уголовного дела к производству конкретным должностным лицом органа уголовного преследования, а заканчивается, когда установлены основания для составления обвинительного заключения или прекращения уголовного дела12. Ее основное содержание заключается в собирании, проверке и оценке доказательств, иначе говоря, в уголовно-процессуальном доказывании, составляющем стержень любого уголовного дела. Доказывание по уголовному делу связано с применением мер процессуального принуждения. В стадии предварительного расследования неизбежны задержания, аресты и применение других мер пресечения, обыски и выемки, наложение ареста на имущество и другие меры государственного принуждения, применяемые в целях достижения задач, стоящих перед этой стадией и перед уголовным процессом в целом. Здесь предельно широк круг участников уголовно-процессуальных отношений: именно в стадии предварительного расследования появляются центральные фигуры - подозреваемый и обвиняемый, вокруг которых концентрируется главная обвинительная версия органов уголовного преследования, а также потерпевший, свидетели, эксперты и другие участники уголовного судопроизводства, как имеющие в нем собственный интерес, так и не имеющие такового, лишь привлекаемые к участию в деле в связи с доказыванием.

Предварительное расследование имеет принципиальное юридическое значение: результаты уголовно-процессуальной деятельности в этой стадии являются необходимыми условиями осуществления правосудия по конкретному уголовному делу и реализации установленной законом уголовной ответственности или же реабилитации невиновного. Предварительное расследование, как важнейшая стадия уголовного судопроизводства, имеет существенное значение для воспитания гражданского правосознания. Её успешное завершение, будь то раскрытие преступления, привлечение виновных к законной ответственности и направление уголовного дела в суд или же прекращение дела с реабилитацией невиновного, убеждает общество в неотвратимости ответственности за совершенное преступление, в объективности и справедливости досудебного производства по уголовным делам. И наоборот, бессилие предварительного следствия, длительное и бесплодное досудебное производство по уголовному делу, особенно с содержанием обвиняемого под стражей, способны породить общественное мнение, что такое следствие «самодостаточно» и ведется не для суда, а само по себе и ради того, чтобы сломать человека внесудебной репрессией.

Предварительное расследование производится в форме следствия либо в форме дознания. Основной из двух названных форм, по сложившемуся среди процессуалистов мнению13, является предварительное следствие, главным признаком которого является то обстоятельство, что оно производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем, государственным служащим «от юстиции». Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых приводится в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Следует отметить, что прокурору предоставлено право ограничиться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю. Такое решение прокурора должно носить письменный характер. Оно представляет собой препроводительное письмо соответствующему органу дознания, которому направляется уголовное дело. Указание прокурора о производстве дознания (вместо предварительного следствия) обязательно для органа дознания (в подавляющем большинстве случаев это органы внутренних дел). И, наоборот, по письменному указанию прокурора уголовные дела, которые относятся к подследственности органов дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). При принятии решения по указанным вопросам прокурор исходит из объема и сложности предстоящей работы по уголовному делу и времени, необходимого для ее выполнения, а также из презумпции, что следователь является более квалифицированным работником, нежели дознаватель.

 

2.2 Понятие следователь в уголовном судопроизводстве: спорные     аспекты в определении

 

          Следователь - это специфический участник уголовного судопроизводства, наделенный в соответствии с российским законодательством, присущими только ему чертами и признаками, отличающими его от других участников досудебного производства, и предающими ему статус самостоятельной процессуальной фигуры в уголовном процессе.

Важные уголовно-процессуальные нормы о следователе законодателем закреплены в ст. 38 УПК РФ (именуемой - «Следователь»), которая регламентирует основополагающие процессуальные вопросы, касающиеся следователя как участника уголовно-процессуальных отношений, участника (субъекта) уголовного судопроизводств. Исходя из процессуальных норм части первой статьи 38 УПК РФ, «следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу».

Итак, по определению законодателя следователь является должностным лицом. Данный признак является первостепенным, одним из существенных черт, свойственных не всем участникам уголовного процесса (например,  прокурор, дознаватель тоже должностные лица; потерпевший,  обвиняемый – это  физические лица; адвокат, состоящий в коллегии, - юридическое лицо).

Сразу же оговоримся, что в уголовно-процессуальном законодательстве определение должностного лица отсутствует. Однако данный термин встречается в других отраслях российского права, например административном и уголовном законодательствах14.

          В более  приемлемой форме термин «должностное  лицо» дается Е.В. Бутенко, по мнению которого должностное лицо - представитель власти в момент выполнения должностных обязанностей либо реализации должностных прав, при этом должностные обязанности - совокупность правил и требований, которые необходимо выполнять лицу, замещающему конкретную должность15, а термин «представитель власти» – понимается как должностное лицо в момент исполнения своих должностных обязанностей по отношению к лицам, не подчиненных ему по службе16. Таким образом, приходим к выводу, что следователь – это представитель власти, исполняющий в соответствии с занимаемой в органах предварительного следствия штатной должностью определенные уголовно-процессуальные обязанности субъекта уголовного судопроизводства.

          Следующим, основным отличительным признаком  следователя является то, что он, будучи должностным лицом, уполномочен осуществлять предварительное следствие по уголовному делу17. При этом, осуществление предварительного следствия по уголовному делу напрямую связано с соблюдением следователем установленных УПК РФ пределов компетенции (ч. 1 ст. 38 УПК РФ).