Податковий контроль

Важливе значення має фінансовий аудит, який проводиться Рахунковою палатою щодо використання коштів Державного бюджету України. Він відрізняється від аудиту ефективності постановкою завдань, предметами і методами проведення контрольних заходів тощо. Так, завданнями фінансового аудиту у даному випадку є визначення правильності ведення, повноти обліку і звітності витрат у межах виконання Державного бюджету України, а також законності і цільового використання бюджетних коштів, а його предметом – фінансові документи і звітність підконтрольного суб’єкта, що характеризують правомірність використання державних коштів.

Контроль за виконанням Державного бюджету України, фінансуванням  загальнодержавних програм в  частині, що стосується використання коштів Державного бюджету України в  регіонах; за повнотою та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України, цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів в органах Державного казначейства України, уповноважених банках та в інших фінансово-кредитних установах і організаціях; за використанням коштів Державного бюджету України в регіонах, передбачених на виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку, охорони довкілля та інших програм, затверджених Верховною Радою України, здійснюють територіальні управління Рахункової палати.

До завдань Рахункової палати Законом  України «Про Рахункову палату»  віднесено здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів. Порядок утворення і погашення такого боргу встановлюється виключно законами України (стаття 92 Конституції України). Механізм утворення внутрішнього державного боргу визначено Законом України «Про державний внутрішній борг України» (від 16.09.1992 р. № 2604-XII). Але норми цього нормативно-правового акту не приведено у відповідність до Бюджетного кодексу України, що не сприяє їх належному застосуванню та ускладнює здійснення контролю Рахунковою палатою. Окремі питання щодо порядку здійснення державних запозичень та їх використання визначаються щорічно у законах України про Державний бюджет України, а також у нормативно-правових актах Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України.

У статті 6 Закону України «Про Рахункову палату» перераховано функції Рахункової палати, серед яких здійснення за дорученням Верховної Ради України контролю за виконанням Державного бюджету України за поквартальним розподілом видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України.

Окремою статтею 24 Закону України «Про Рахункову  палату» визначено особливості  контролю цією інституцією використання кредитних ресурсів: контролює законність договорів, раціональне використання кредитів і позик, які отримує  Україна від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій; перевіряє ефективність розміщення централізованих валютних та фінансово-кредитних ресурсів, які надаються на поворотній основі з обов'язковим інформуванням Верховної Ради України про результати перевірки. Крім цього Рахункова палата України аналізує: стан державного боргу України, витрати на його погашення та обслуговування, зокрема, дотримання показників, схеми розрахунків; видатки на управління та інші зобов’язання по державному боргу.

Основними критеріями контролю за утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України є: своєчасність, доцільність  отримання кредитів та позик; законність, ефективність їх використання; використання за цільовим призначенням.

Відповідно до чинного законодавства Рахункова палата здійснює:

1. перевірку планування державних запозичень (відповідність змін планових обсягів запозичень розмірам дефіциту державного бюджету, а також витратам з погашення державного боргу);
2. аналіз структури запозичень щодо відповідності цілям та завданням політики обмеження боргової залежності держави, зокрема зовнішньої, визначених Стратегією економічного та соціального розвитку України «Шляхом європейської інтеграції» на 2004-2015 роки (Указ Президента України від 28.04.2004р. № 493, тощо);
3. перевірку стану виконання закону про Державний бюджет України на відповідний рік щодо державних запозичень (тобто проводить аналіз: доцільності змін обсягів державних запозичень; відповідності фактичних показників державних запозичень та витрат з погашення державного боргу показникам встановленим законом про Державний бюджет України на відповідний рік; дотримання чинного законодавства при здійсненні заміщення одних джерел фінансування запозичень іншими, тощо);
4. перевірку руху коштів від державних запозичень та напрямів їх використання (проводить перевірку надходження коштів від державних внутрішніх запозичень, зовнішніх запозичень, що поступають як до загального так і до спеціального фонду державного бюджету і відповідно порядок витрачання цих коштів, тощо).

Повноваження Рахункової палати поширюються на тих суб’єктів, які відповідно до чинного законодавства беруть участь в утворенні, обслуговуванні і погашенні державного боргу України. Так, до підконтрольних суб’єктів у даній сфері щодо яких проводяться Рахунковою палатою контрольні заходи належить Кабінет Міністрів України, який бере участь в утворенні державного боргу України, обслуговуванні його. У даному випадку перевіряється:

1. доцільність, законність прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про випуск державних внутрішніх та зовнішніх позик, державних грошово-речових лотерей;
2. правильність визначення урядом умов здійснення державних запозичень, у тому числі щодо виду, валюти, строків та відсоткової ставки державного запозичення;
3. законність надання державних гарантій для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання - резидентів України виключно у межах, визначених законом про Державний бюджет України;
4. правильність визначення розміру та виду майнового забезпечення у разі прийняття цим державним органом рішення про надання кредитів (позик), залучених державою або під державні гарантії, суб’єктам господарювання, у розпорядженні яких є майно державної або комунальної власності.

Обслуговування державного боргу здійснює Державне казначейство України, отже воно також є підконтрольним суб’єктом. Проводячи контроль щодо Державного казначейства України Рахункова палата перевіряє законність, своєчасність погашення та обслуговування державного боргу в національній та іноземній валюті. Щодо такого підконтрольного суб’єкта як Міністерство фінансів України Рахункова палата проводить перевірку законності: здійснення правочинів з державним боргом, включаючи обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних боргових зобов’язань за умови дотримання граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду; здійснення на відкритих аукціонах продажу права вимоги погашення простроченої більше трьох років заборгованості перед державою за кредитами (позиками), залученими державою або під державні гарантії, а також за кредитами з бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України тощо.

Враховуючи особливий правовий статус Рахункової палати, вона здійснює оцінку впливу державних запозичень на економіку та державний бюджет України, тобто аналізує вплив державних запозичень на економічний розвиток, на виконання Державного бюджету України, на стан державного боргу та робить відповідні висновки. А у випадку наявності позики міжнародних фінансових організацій, Рахункова палата аналізує стан використання коштів цих позик для реалізації проектів та стан розрахунків за такими позиками. Крім цього вона оцінює виконання Стратегій допомоги Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку й Європейським банком реконструкції та розвитку, використання позик та виконання проектів, що передбачає проведення перевірки використання позик Міжнародного банку реконструкції та розвитку на реалізацію системних, інвестиційних проектів.

Результати  діяльності.

Рахункова палата подає Верховній  Раді України висновки та пропозиції щодо стану використання коштів Державного бюджету України за підсумками кожного кварталу. У статті 2 Закону України «Про Рахункову палату» відмічається, що завданням Рахункової палати є регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій. Така функція Рахункової палати називається інформаційною. Вона реалізується на основі контрольних заходів і аналітичної роботи.

Проведення контрольних заходів  Рахунковою палатою передбачає підготовку підсумкових документів, зокрема: актів у яких відображаються результати перевірки, ревізії всіх питань; звітів, в яких надається оцінка результатів перевірки, ревізії, аудиту. Так як Рахункова палата систематично аналізує підсумки планових і поточних контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини і наслідки виявлених відхилень і порушень у процесі формування доходів та витрачання коштів Державного бюджету України, то це дозволяє їй щоквартально подавати Верховній Раді України висновки та пропозиції щодо стану надходження коштів до Державного бюджету України та їх використання.

Оскільки висновки та пропозиції, які подаються Рахунковою палатою  Верховній Раді України, формуються на підставі письмових документів про проведення контрольних заходів, які містять стислий опис виявлених фактів та оцінку відповідності їх чинному законодавству України, критерії оцінки ефективності використання бюджетних коштів та оцінку виявлених фактів відповідно до цих критеріїв, оцінку ефективності управлінських рішень, стану внутрішнього контролю, бюджетного планування, обсяг, характеристику та кваліфікацію бюджетних правопорушень і неефективного використання бюджетних коштів, причини, що призвели до порушень та недоліків, потенційні проблеми, тощо, то це дозволить парламенту вжити необхідних заходів, що забезпечать підвищення ефективності надходження коштів до Державного бюджету України та їх використання.

У статті 22 Закону України «Про Рахункову палату» зазначається, що Рахункова палата за встановленими формами щоквартально подає Верховній Раді України оперативний звіт про хід виконання Державного бюджету України, в якому наводяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати у порівнянні з показниками, затвердженими Законом «Про Державний бюджет України» поточного року і показниками за відповідний період або квартал попереднього року. З метою забезпечення своєчасного надходження й обробки інформації, необхідної для складання звіту про виконання Державного бюджету України, Рахунковою палатою за погодженням з Кабінетом Міністрів України вводиться обов'язкова фінансова звітність усіх центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій перед Рахунковою палатою. Рішення про конкретні терміни виконання і форми зазначеної звітності приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Голови Рахункової палати. Рахункова палата аналізує оперативну інформацію, одержану в порядку контролю, і узагальнені відомості подає Верховній Раді України, її комітетам та Кабінету Міністрів України

 

 

¹ Див. : Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит / С. О. Шохин,                      Л. И. Воронина – М. : Финансы и статистика, 1997. – С.7.

² Див. : Адміністративне право України : підручник [ Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук,             О. В. Дьяченко та ін.]; за заг ред Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – С.11; Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 2000. – С. 433, 519; Словарь административного права / И. Л. Бачило, Т. М. Гандилов, А. А. Гришковец и др. – М. : Фонд «Правовая культура», 1999 – С. 303. 

³ Райт Г. Державне управління / Перекл. з англ В. Івашка, О. Коваленка, С. Соколик. – К. : Основи, 1994. – С. 46.

⁴ Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. – М. : Политиздат, 1977. – С. 125.

⁵ Див.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления /                             М. С. Студеникина. – М. : «Юрид. лит.», 1974 – С. 12.

⁶ Див.: Кочерин Е. А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики / Е. А. Кочерин. – М. : «Экономика», 1982. – С. 13.

⁷ Малеин Н. С. Кредитно-расчётные правоотношения и финансовый контроль /            Н. С. Малеин. – М. : Наука, 1964. – С. 103.

⁸ Анисимов А. А. Финансовый контроль в капиталистических странах / А. А. Анисимов. – М. : «Финансы», 1966. –  С. 3,5.

⁹ Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР / Э. А. Вознесенский. – М. : Юрид. лит., 1973. – С. 5, 43.

¹⁰ Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механізм /                     И. А. Белобжецкий. – М. : Финансы и статистика, 1989. – С. 24.

¹¹ Там само. – С. 25.

¹² Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР / Э. А. Вознесенский. – М. : Юрид. лит., 1973. – С. 6.

¹³ Финансы: учебник / Под ред. В. М. Родионовой. – М. : Финансы и статистика, 1994. – С.79.

¹⁴ Савченко Л. А. Правові проблеми фінансового контролю в Україні : дис. …докт. юрид. наук 12.00.07. / Л. А. Савченко. – Ірпінь, 2002. – С. 40.

¹⁵ Див.: Финансовый контроль: учебное пособие / Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятченко,      Е. А. Рыжкова. – М. : ИД «Камерон», 2004. – С. 121; Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований /     Э. Д. Соколова. – М. : ИД «Юриспруденция», 2009. – С.221; Родионова В. М.,    Шлейников В. И. Финансовый контроль: учебник / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. – М. : ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. –  С.16; Савченко Л. А. Правові проблеми фінансового контролю в Україні : дис. …докт. юрид. наук 12.00.07. / Л. А. Савченко. – Ірпінь, 2002. – С. 41.