Планирование и финансирование расходов на образование

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную  палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами  и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
• отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствований РФ по их видам;
• отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;
• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  и готовит заключение по нему в  течение 4,5 месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает  решение об утверждении или отклонении отчета.

Проанализируем  исполнение расходов на образование  за 2008 – 2011 г. (Таблица 1.1; Таблица 1.2; Таблица 1.3).

Из таблиц видно, что  в результате анализа исполнения бюджета на образование за 2008-2010 года выявлено, что бюджет на образование  2009 года по сравнению с 2008 годом по абсолютной величине увеличился практически на 54 млрд. руб., в то время как бюджет на образование за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличился на 34 млрд. руб. [15].

Из Рисунка 1.2 видно, что  количество выделяемых средств на образование  с каждым годом увеличивается  в среднем на 44 млрд. руб., что свидетельствует  о заинтересованности государства  в образовании.

Рисунок 1.2 – Динамика исполнения расходов.

Таблица 1.1 –  Исполнение расходов на образование за 2008 г., млрд. руб.

Наибольшее расходование средств по всем годам в структуре бюджета на образование приходится на программы по подготовке специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием и среднем профессиональным образованием. Можно учесть, что с каждым годом количество выделяемых средств на финансирование этих программ увеличивается в геометрической прогрессии.

Ассигнования  на дошкольное образование с каждым годом увеличивается в среднем  на 0,4 млрд. руб., но даже этих средств  не хватит, чтобы вывести на должный  уровень дошкольное образование.

Таблица 1.2 – Исполнение расходов на образование за 2009 г.

Таблица 1.3 – Исполнение расходов на образование за 2010 г.

Количество  выделенных средств на образование  также растёт из года в год по следующим программам:

• общее образование – увеличивается на 0,6 млрд. руб.;
• проф. подготовка, переподготовка и повышение квалификации – в 2009 г. увеличилось на 1 млрд. руб., а в 2010 г. на 0,8 млрд. руб.;
• прикладные научные исследования в области образования – в 2009 г. увеличилось на 4 млрд. руб., а в 2010 г. почти на 10 млрд. руб., что способствует к переходу на инновационную экономику;

По другим статьям же произошло  повышение в 2009 г. и уменьшение в 2010 г., в частности:

• начальное проф. образование;
• молодёжная политика и оздоровление детей;

По программе  другие вопросы в области образования произошло уменьшение выделенных средств по всем представленным  годам.

1.4. Приоритетный национальный проект «Образование»

В 2010 году Счетной палатой осуществлен  комплекс контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по проверке использования  средств федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», общий объем которых согласно Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями) (далее – Федеральный закон № 308-ФЗ (с изменениями) составляет 342,6 млрд. рублей.

В отчетном периоде Счетная палата осуществила  комплекс контрольных мероприятий  в рамках мониторинга реализации ПНП «Образование».

В 2010 году объем расходов на реализацию ПНП  «Образование» согласно Федеральному закону № 308-ФЗ составил 17,1 млрд. рублей. Динамика расходов федерального бюджета  за период с 2006 по 2010 год показана на графике.

Рисунок 1.3. Расходы на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование».

Из Рисунка 1.3 видно, что рост расходов на ПНП «Образование» в 2007 году по сравнению с 2006 годом объясняется как увеличением количества мероприятий Проекта (с 11 до 13), так и значительным увеличением финансирования по ряду мероприятий («Внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ» – на 10 000,0 млн. рублей, или в 2,3 раза, «Внедрение современных образовательных технологий» – на 3 000,0 млн. рублей, или в 3 раза, «Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений» – на 3 600,0 млн. рублей, или в 2,3 раза, «Оснащение образовательных учреждений учебным оборудованием» – на 978,2 млн. рублей, или в 1,4 раза). В 2008 году реализовывались 15 мероприятий программы, в 2009 году – 14, а к 2010 году в связи с завершением реализации ряда мероприятий, а также передачей отдельных мероприятий на региональный уровень их количество уменьшилось до 9.