Создание контрактной системы в Российской Федерации как основы правового регулирования закупок товаров, работ и услуг

Основными случаями размещения заказа у единственного поставщика являются:

• «поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
• осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
• осуществляются поставки культурных ценностей
• выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
• возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. 
• возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
• производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка, только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником 
• размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения
• при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная
• осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий»30

Необходимо сказать, что мерой воздействия на недобросовестного участника размещения заказа в соответствии со ст. 19 ФЗ №94, в случае признания оного уклонившимся от заключения государственного контракта, а также в случае расторжения государственного контракта по решению суда в связи с существенными нарушениями условий исполнения контракта, является включение такого участника контролирующим органов в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Последствием включения недобросовестного поставщика в данный реестр является запрет на участие в размещении государственного заказа на период включения.

Итак, в данном разделе были рассмотрены  основные положения ФЗ № 94, даны необходимые определения, а также рассмотрены основные способы размещения заказа в Российской Федерации.

 Необходимо сказать, что в  соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" действие Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в полном объеме распространяется на бюджетные и казенные учреждения, на автономные же учреждения он не распространяется вовсе.

В этой связи было бы целесообразно рассмотреть, с помощью каких нормативно-правовых актов регулируется деятельность автономных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Основные аспекты Федерального  закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О  закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц"

Летом 2011 года был принят Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223).

ФЗ № 223 направлен на совершенствование закупочной деятельности отдельных юридических лиц. Принятие ФЗ № 223 способствует обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в закупках, проводимых отдельными юридическими лицами, развитию добросовестной конкуренции.

В ФЗ № 223 установлен четкий перечень юридических лиц, на которые распространяются положения данного закона.

К числу таких лиц в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223 относятся:

-государственные корпорации,

-государственные компании,

-субъекты естественных монополий,

-организации, осуществляющие регулируемые  виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

-государственные унитарные предприятия,

-муниципальные унитарные предприятия,

-автономные учреждения,

-хозяйственные общества, в уставном  капитале которых доля участия  Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации, муниципального  образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

-дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых  более пятидесяти процентов долей  в совокупности принадлежит указанным  в пункте 1 юридическим лицам;

-дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.31

Закон ФЗ № 223  состоит всего из восьми статей и не является четким регламентом действий перечисленных выше организаций при размещении заказа, отдавая право таким организациям составлять Положение о закупке самостоятельно.

В Законе выделяются критерии, согласно которым должно проводиться размещение заказа, а именно: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и эффективное расходование денежных средств, реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.32

То есть целью настоящего Закона, так же как и ФЗ № 94, является обеспечение конкуренции и общей транспарентности государственных закупок для отдельных видов юридических лиц, хотя положения о закупках каждое юридическое лицо составляет самостоятельное в рамках законодательства Российской Федерации.

1.5 Опыт США в сфере  размещения государственного заказа  на обеспечение деятельности  государственных органов.

В качестве примера системы государственных закупок, по мнению автора, было бы целесообразно рассмотреть опыт США, как государства с многолетним опытом проведения государственных закупок, чья система государственного заказа является одной из самых эффективных систем во всем мире, можно сказать, эталонной.

Сфера государственного заказа в США регулируется такими законами, как  Свод правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation) и Правила закупок для нужд обороны (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement), который регламентирует сферу государственного заказа   в США соответственно на этапах планирования закупок, процедур проведения закупок и  исполнения государственного контракта. Общую координацию и контроль закупочной деятельности осуществляет Ведомство по федеральной закупочной политике или Office of Federal Procurement Policy).

В соответствии с нормами Свода правил государственных закупок в США проводится несколько способов размещения заказа, а именно

- открытые торги;

- двухэтапные торги;

- проведение переговоров;

- упрощенные способы закупок.

В целом, в США государственные закупки разграничены двумя типами нужд. Одним из них являются закупки для нужд органов федеральной власти. Проведением таких закупок занимается Управление общих услуг. Вторым типом являются закупки для нужд национальной оборон. Такими закупками занимается Министерство обороны.

Основными принципами функционирования закупочной системы в США являются принципы справедливости, антикоррупционности, экономии и эффективности.

В США функционирует Центральный федеральный информационный центр, ведомственные федеральные и региональные информационные центры, которые содержат в себе сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении.

В соответствии со статьей «Процесс организации федеральных закупок в США», опубликованной в журнале ФИНАНСЫ № 1, 2012, в США действуют так называемые «контрактные офицеры» - квалифицированные представители заказчиков - федеральных исполнительных органов, которые  обладают правом «определять масштабы конкуренции, выбирать способы размещения заказов и тип государственного контракта, границы его цены, в том числе устанавливать премиальные коэффициенты, а также определять условия досрочного прекращения контракта».33

Кроме того, подобные контрактные офицеры являются неотъемлемой частью системы мониторинга и контроля за исполнением контракта, в компетенцию которых входит в том числе контроль за исполнителями контракта. Также необходимо отметить наличие особой категории контрактных офицеров, которые наделены полномочиями от лица государства прекращать и приостанавливать действие заключенного контракта.

В связи с вышеизложенным, Российской Федерации было бы целесообразно использовать многолетний успешный опыт США для развития собственной системы государственного заказа. Одним из таких пунктов, которые можно было бы наложить на российские реалии, является установления эквивалента американским «контрактным офицерам» - квалифицированных специалистов, которые для реализации этапов как размещения заказа, так и контроля исполнения заключенного государственного контракта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6 Преимущества и недостатки функционирования системы государственных закупок в Российской Федерации

 

В данном подразделе предполагается рассмотрение действующей системы государственного заказа с точки зрения ее преимуществ и недостатков.

К преимуществам существующей системы регулирования государственных закупок можно отнести неидеальное, но довольно четко структурированное регламентирование самого процесса размещения заказа от этапа опубликования извещения о проведении того или иного способа размещения заказа до этапа заключения контракта. Таким образом, в существующей системе регулирования процесса размещения заказа довольно четко обозначены взаимоотношения государственных (муниципальных) заказчиков с участниками размещения заказа.

Стоит отметить, что с принятием ФЗ № 94, создалось единое экономическое пространство государственных и муниципальных заказов, а также появился единый регламент проведения размещения заказа для всех субъектов. Закон принимался для борьбы с коррупционной составляющей сферы государственного заказа, в результате чего процедуры размещения заказа стали жестко регламентированы, а также максимально упрощены применяющиеся правила и процедуры.

Разумеется, остаются спорными некоторые положения законодательства Российской Федерации о закупочной деятельности, но в целом на практике законодательство демонстрирует себя на довольно неплохом уровне.

Однако проблемой ФЗ № 94, как основного регламента закупочной деятельности государства, является именно то, что законодательный упор сделан именно на процесс размещения заказа, и при этом слабо описано регулирование деятельности заказчиков в периоды до опубликования извещения и после заключения контракта.

Многие эксперты отмечают, что одним из недостатков ФЗ № 94 является отсутствие четкой регламентированной системы планирования закупок. В своей статье Воробьева А.И. - старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений выделяет несколько недостатков действующего законодательства и отмечает, что этап планирования закупок действительно слабо регламентирован. Автор статьи отмечает, что, несмотря на наличие такой законодательной нормы, как ч. 5.1 ст. 16 ФЗ № 94, которая гласит, что «заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи» и вступления в законную силу  совместного приказа Минэкономразвития России № 761 и Федерального казначейства № 20н (от 27 декабря 2011 г.), утвердившего форму планов-графиков размещения заказов, а также их порядок размещения на официальном сайте, проблем не решило.