Создание контрактной системы в Российской Федерации как основы правового регулирования закупок товаров, работ и услуг

 

      Необходимо сказать, что действующая система регулирования законодательства в сфере размещения государственного заказа, направленная, прежде всего, на защиту конкуренции имеет ряд недостатков, таких как отсутстие системы планирования закупок, низкоквалифицированное выставление требований к продукции, в том числе к ее качеству, отсутствие регламентации требований к финансовому обеспечению контрактов, недостаточная регламентация ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов, недостаточный контроль за стадиями исполнения контрактов и за конечным результатом, так как принимаемый товар во многих случаях не соответствует заданному качеству.

       Введение ФЗ  № 44 способно решить ряд таких  недостатков путем размещения  на официальном сайте сети Интернет не только открытой подробной информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов исполнения контракта, то есть повышение уровня транспарентности сферы государственного заказа, ведение антидемпинговых мер, введение качественной экспертизы результатов и этапов исполнения контрактов, наконец, утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой. Кроме того, обеспечению заявок и контракта также уделено внимание и введение реестра банковских гарантий в значительной степени поможет заказчикам и поставщикам защититься от мошеннических действий.

             Разумеется, некоторые положения  остаются спорными. Так введение  экспертизы исполнения контракта  способно, с одной стороны, обеспечить  поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ более высокого качества, с другой стороны, привести к ограничению конкуренции, вынесения решений экспертизы, которые могут привести одностороннему расторжению контракта с неугодным поставщиком.

Тем не менее, необходимо сказать, что пока не является очевидным, как сложится практическое применение принятого законодательства. Ясно, что будут приниматься подзаконные акты, дополняющие нормы ФЗ № 44, направленные на совершенствование системы государственного заказа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        Библиографический список:

 

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
3. Федеральный закон № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
5. Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"
6. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", заменивший Закон РФ от 28.05.1992 №2859-1
7. Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»
8. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"
9. Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 № 638 "Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"
10. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»
11. Постановление Правительства РФ от 03.09.98 № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 755-р
13. Письмо Минэкономики РФ от 08.04.99   № С-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника»
14. Комментарии к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" А.В. Толкушкина
15. Воробьева А.И. «Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок» [электронный источник]: http://goszakazchik.ru/Novosti.html?id=35 (дата обращения 25.05.2013)
16. «94-ФЗ: экономия или распил бюджетных денег?» от 07.02.2012 [электронный источник]: http://skatr.ru/94-fz-ekonomiya-ili-raspil-byudzhetnykh-deneg (дата обращения 25.05.2013)
17. Проведение торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд за 2012 год. [электронный источник]: http://www.gks.ru/metod/torg.html (дата обращения 25.05.2013)
18. Марина Соколовская «В общем и целом: новый закон о госзакупках больше похож на декларацию о намерении бороться с коррупцией» от 26.03.2013 [электронный источник] http://www.pro-goszakaz.ru/news/85586/ (дата обращения 25.05.2013)
19. Трансперенси Интренешнл Россия «Достоинства и недостатки законопроекта о ФКС» [электронный ресурс]: http://transparency.org.ru/goszakupki/dostoinstva-i-nedostatki-zakonoproekta-o-fks (дата обращения 25.05.2013)
20. «Процесс организации федеральных закупок в США», журнал ФИНАНСЫ № 1, 2012 с. 62
21. «Федеральная контрактная система США: сочетание гибкости и регулирования», Издательский дом "Бюджет" №10 Октябрь 2012 [электронный источник]: http://bujet.ru/article/204123.php (дата обращения 25.05.2013)
22. Federal Acquisition Regulation (Свод правил государственных закупок): http://www.acquisition.gov/far/current/pdf/FAR.pdf (дата обращения 25.05.2013)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Приложение № 1

 

                                        

1 «Мировой опыт госзакупок» от 27.10.2006 [электронный источник]: http://bujet.ru/article/2895.php

2  ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3   ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

4   ч. 5 ст. 3  Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

5  Комментарии к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" А.В. Толкушкина

6  Комментарии к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" А.В. Толкушкина

7  ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

8  ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

9  ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

10  ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

11  ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

12  ч. 6 ст.10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

13  ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

14  ч. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

 

15  ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

16  ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

17   ст. 30 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

18  ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

19  п. 5 ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

20  ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

21  ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

22  ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

23  ч. 1 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

24  ч. 2 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

25  ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

26  ч. 4.2 ст. 39 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

27  ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

28  ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

29  ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

30  ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

 

31  ч. 2 ст. 1  Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

32  ст. 3  Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

33 «Процесс организации федеральных закупок в США», журнал ФИНАНСЫ № 1, 2012 с. 62

34  Воробьева А.И. «Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок» [электронный источник]: http://goszakazchik.ru/Novosti.html?id=35, 25.05.2013

35  Воробьева А.И. «Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок» [электронный источник]: http://goszakazchik.ru/Novosti.html?id=35 25.05.2013

36  «94-ФЗ: экономия или распил бюджетных денег?» от 07.02.2012 [электронный источник]: http://skatr.ru/94-fz-ekonomiya-ili-raspil-byudzhetnykh-deneg,25.05.2013

37  Проведение торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд за 2012 год. [электронный источник]: http://www.gks.ru/metod/torg.html, 25.05.2013

38  ст. 6 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

39  ч.1 ст. 6 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

40  ч.1 ст. 56 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

41  ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

42  ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

43  ч.2 ст. 57 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

44  ч.2 ст. 83 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

45  ч.2 ст. 37 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

46  ст. 95 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

47  ст. 45 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

48   ч 5 ст. 99 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

49 Марина Соколовская «В общем и целом: новый закон о госзакупках больше похож на декларацию о намерении бороться с коррупцией» от 26.03.2013 [электронный источник] http://www.pro-goszakaz.ru/news/85586/, 25.05.2013

50  Трансперенси Интренешнл Россия «Достоинства и недостатки законопроекта о ФКС»[электронный источник]: http://transparency.org.ru/goszakupki/dostoinstva-i-nedostatki-zakonoproekta-o-fks, 25.05.2013