Финансирование сфер социальной деятельности в России

Таблица 2.2

Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования  в 2008-2010 годах

Расходы бюджетных ассигнований	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем, млрд. руб.	308,9	315,5	341,1
Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, %	4,7	4,2	4,2
Прирост к предыдущему  году, млрд. руб.	31,0	6,6	25,6
Прирост к предыдущему году, %	11,2	2,1	8,1
Рост к уровню 2007 года, %	111,2	113,5	122,7

На развитие образования  повлияли демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возрасла в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2008 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизилась на 1,8%.

Государственное финансирование образования является важнейшей  статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

Недостаточное государственное  финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.

 

2.3. Финансирование в области здравоохранение и спорт

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возраслина 33%.

Таблица 2.3.1

Ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  на период 2008-2010 годы

Расходы бюджетных ассигнований	2008г.	2009г.	2010г.
Общий объем, млрд. рублей	218,3	234,2	274,6
Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, %	3,3	3,1	3,4
Прирост к предыдущему  году, млрд. рублей	11,9	15,9	40,4
Прирост к предыдущему  году, %	5,8	7,2	17,2
Рост к уровню 2007 года, %	105,8	113,5	133

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи.

Таблица 2.3.2

Структура бюджетных  ассигнований проекта  федерального бюджета по разделу «Здравоохранение,  физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы,  в % к общему объему расходов по разделу

Расходы бюджетных ассигнований	2008г.	2009 г.	2010 г.
Стационарная медицинская  помощь	62,2	64,8	70,6
Амбулаторная помощь	5,1	5,2	4,8
Скорая медицинская  помощь	0,2	0,2	0,1
Санаторно-оздоровительная  помощь	7,2	7,1	6,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	1,1	1,1	1
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	3,3	3,3	3,6
Физическая культура и спорт	6,2	5,6	3,2
Прикладные научные  исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	1,5	1,4	1,2
Другие вопросы в  области здравоохранения, физической культуры и спорта	13,2	11,3	9,1
Итого по разделу	100	100	100

Следует отметить, что  Правительству Российской Федерации  пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы  финансирования стационарных медицинских  учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией  на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.

2.4. Финансирование в области культуры, кинематографии и средств массовой информации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

• содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся динамикой.

Таблица 2.4.1

Динамика бюджетных  ассигнований на исполнение расходных  обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы

Расходы бюджетных ассигнований	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем, млрд. рублей	82,7	70,2	67,5
Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, %	1,3	0,9	0,8
Прирост к предыдущему  году, млрд. рублей	14,9	-12,5	-2,8
Прирост к предыдущему  году, %	21,9	-15	-3,9
Рост к уровню 2007 года, %	122,1	103,7	99,6

Сокращение объема и  доли расходов, предусматриваемых в  проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году – строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

Основное место в  структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание.

Таблица 2.4.2

Структура расходов бюджетных  ассигнований раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов

Расходы бюджетных ассигнований	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Культура	54	55	53
Кинематография	4,6	5,4	5,6
Телевидение и радиовещание	29,3	33	34,7
Периодическая печать и  издательства	4,2	1,2	1,3
Прикладные научные  исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0,4	0,7	0,7
Другие вопросы в  области культуры, кинематографии и  средств массовой информации	7,5	4,7	4,7
Итого по разделу	100	100	100

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд. рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.

По разделу предусмотрены  ассигнования на реализацию Государственной  программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008 год, 32,5 млн. рублей – на 2009 год, 30,9 млн. рублей – на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей – на 2008 год, 2,2 млрд. рублей - на 2009 год, 1,5 млрд. рублей – на 2010 год.

По данному разделу  бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составляют:

• на 2008 год – 17,5 млрд. рублей;
• на 2009 год – 13,2 млрд. рублей;
• на 2010 год – 8,9 млрд. рублей.

Кроме этого, предполагается профинансировать мероприятия федеральной  целевой программы «Культура  России (2006-2010 годы)», преимущественно  связанные с реконструкцией особо  ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких  как Большой и Мариинский театры.

2.5. Финансирование социальной политики

Расходы по разделу «Социальная  политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 14), но этот рост определяют расходы, которые предназначены  исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах. Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен. С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.

Таблица 2.5.1

Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»

Расходы	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	273	362,4	427,5
Продолжение таблицы 2.5.1
Рост к уровню предыдущего  года (%)	126,6	132,7	118
Удельный вес в общих  расходах федерального бюджета (%)	4,2	5	5,3

По другим подразделам раздела «Социальная политика» бюджетные проектировки намного меньше. Так, по подразделу «Социальное обслуживание населения» намечены весьма скромные роста.

Таблица 2.5.2

Расходы по подразделу «Социальное обслуживание населения»