Обе рассматриваемые формы механизма  бюджетного воздействия связаны  как между собой, так и с  экономикой в целом, что проявляется  в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета, в  конечном счете, ограничен рамками  поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики.

      С другой стороны, через бюджетные  расходы оказывается обратное воздействие  на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности  и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и  на объемы доходов самого основного  централизованного фонда денежных средств.

1.2. Функции бюджета государства

      Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета проявляется  в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все  функции, присущие финансам:

      1) образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

      2) использование бюджетного фонда  (бюджетные расходы);

      3) контрольная.

      Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.

      Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. В табл. 2.1 представлена структура доходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.

      Вторая  функция бюджета связана с  конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи, с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства.

      Таблица 2.1

      Структура и динамика доходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.

      * В целях реализации законодательно  закрепленного Бюджетным кодексом  РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расходами, законом о федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 г. практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет по соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе. В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 и 2002 гг. учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

      Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций  в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных  образований), отдельных хозяйствующих  субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем  бюджетных доходов. В табл. 2.2. представлена структура расходов федерального бюджета  в 2000-2002 гг.

      Третья  функция предполагает создание условий  для проведения контроля. Контрольная  функция обусловливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы. При  этом контроль и контрольная функция  не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее  объективную основу для осуществления  контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство  оказывает влияние на перераспределение  национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда  учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству  рабочей силы, решению других социально  значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем  и субъектами РФ.

      Стратегические  задачи государства по развитию экономики  и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономической устойчивости.

      Таблица 2.2

      Структура и динамика расходов федерального бюджета  РФ в 2000-2002 гг.

      Примечания. 1. В соответствии со ст. 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных  кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных  ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого  обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных  гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от единого социального налога, в сумме 281 230 млн. руб.

Таким образом, бюджет необходим государству для  обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и  политической функций. Значимость бюджета  в макроэкономическом регулировании  предполагает проявление особого внимания к возможности реализации

принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным

кодексом РФ.  

1.3. Бюджеты Российской Федерации.

      Наиболее важные бюджеты в структуре бюджетной системы России.

      Консолидированный  бюджет. Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

     В ст. 8 этого Закона зафиксировано,  что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

      Консолидированный бюджет Российской  Федерации — это свод бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Консолидированный  бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджета субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.