Муниципальные финансы, иих особенностт и особенности организации

Финансы местного самоуправления состоят из отдельных, но взаимосвязанных звеньев, совокупность которых образует финансовую систему муниципального образования. За счет многозвенности достигается  гибкость и эффективность финансовой системы.

Объективная необходимость денежных отношений  обусловливает наличие специальной  финансовой деятельности органов местного самоуправления, которая имеет свой объект и функции.

Основные  денежные средства местного самоуправления концентрируются в соответствующем  местном бюджете. Реализация законодательно закрепленного права каждого  муниципального образования на самостоятельность  немыслима без наличия собственного бюджета и прав по его составлению, утверждению и исполнению без  вмешательства извне.

Обеспечение самостоятельности бюджета муниципального образования в целях выполнения задач и функций местного сообщества обуславливает наличие у органов  местного самоуправления компетенции  в сфере налогообложения. Налоговая  компетенция данных органов касается как местных налогов, так и  налогов других уровней. Развитие финансовой деятельности местных сообществ  предполагает расширение налоговой  компетенции органов местного самоуправления. Местные налоги являются публичной категорией, отличаются от государственных, имеют собственную классификацию и образуют систему.

Острая  потребность местного самоуправления в дополнительных финансовых средствах  продиктовала необходимость осуществления  кредитной компетенции путем  выпуска муниципальных ценных бумаг.

Правоотношения  по муниципальному кредиту имеют  свой состав, объект и субъектов. Компетенция  органов самоуправления муниципального образования в сфере кредита  осуществляется представительным и  исполнительным органом соответственно. Таким образом, для осуществления  самостоятельной финансовой деятельности органы местного самоуправления наделены законодательством и иными нормативными актами определенной компетенцией. Однако, практически каждое полномочие в  сфере финансов является дискуссионным, сложным и неустойчивым, требующим  четкой правовой регламентации. Реализация финансовой деятельности городских  органов самоуправления предполагает создание четкой системы финансово-правовых актов. Система правового регулирования  рассматриваемого объекта включает в себя три уровня - федеральные  законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов  местного самоуправления. Правовая основа финансовой деятельности органов местного самоуправления весьма обширна, в некоторых  случаях громоздка и отличается нестабильностью.

Множественность и разнонаправленность интересов  групп, включенных в планово-бюджетный  процесс на местном уровне, превращает его в процесс политический, на каждой стадии которого необходима апробация  результатов политическими институтами, в первую очередь органами представительной власти. Нужна жесткая законодательная  регламентация бюджетного процесса, следовательно, возникает необходимость  в принятии целого ряда нормативных  актов.

При возникновении  бюджетного дефицита муниципальные  органы власти могут воспользоваться  не только муниципальным кредитом, но и  субвенциями из фондов компенсаций. Субвенции в последнее время стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

Средства  в помощь региональным и местным  бюджетам могут быть выделены несколькими  способами.

- метод ликвидации разрывов в нижестоящих бюджетах — это средства, образующиеся за счет отчисления определенного процента от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом.

- следующим методом восполнения бюджетного дефицита являются дотации.

- в случае зависимости территориальных бюджетов от сезонных колебаний могут быть использованы бюджетные ссуды, которые предоставляются вышестоящими бюджетами.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1   Бюджетный кодекс Российской Федерации

2   Федеральный закон № 131

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. № 131 -ФЗ // Российская газета. 08.10.2003. №202. Ст. 2.

4 Пансков В.Г. О некоторых особенностях развития местного самоуправления в России// Финансы, 2005, № 3.

5 Чудаков А., «Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории)», 2007 г., № 4.

6 Василий Матеюк.  Межбюджетные отношения// Муниципальная власть,2005.  №5

7 Бабич А.М., Павлова Л.Н.     Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:    ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 с.

8 Баглай Н., «Конституционное право зарубежных стран»/ Норма –Инфра М, М., 2004. 527c.

9 Баранова Л.Г. и др. Бюджетная система Российской Федерации /..- М., 2006. - 324 с.

10 Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»,    2004. — 344

11 Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник - М.: Финансы и статистика, 2007. - 504 с: ил.

12 Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 256 с.

13 Дадашев А.З., Финансовая система России. Учебное пособие. –М.:Инфра-М, 2004. 345 с

14 Игудин А. Г. Региональная асимметрия и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма/ НИФИ Минфина России. М., 2001.

15 Ламперт Х. Экономика. Германский путь. - М., 2004.112 с.

16 Литовченко. В. П.   Финансы: Учебник. — 2-е изд., перераб. и испр. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 588 с.

17 Мацкуляк И.Д..  Государственные   и  муниципальные финансы:   Учебник.   —   М.:   Изд-во   РАГС,   2003.   — 680 с.

18 Нешитой А. С. Финансы: Учебник. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 512 с. 242-245,269-280

19 Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по Ф59   экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 703 с.

20 Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, — 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 762с.

21 Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 061000 «Государственное и муниципальное управление», 060400 «Финансы и кредит» /— 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 319 с.

22 Романовский M.B. и др Финансы, денежное обращение и кредит : учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.

23 Родионова В.М.  Финансы . - М.:Финансы и статистика, 2007.- 297 с.

24 Черкасов А., «Правовое регулирование местного управления в странах современного мира»/ «Федерализм, региональное управление и местное самоуправление», М., 2003. 475с.

25 Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ /Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992 – 2002 годах. М: ИЭГ, 2003.

26 Теория финансов / Заяц Н.Е., Фисенко М.К. и др. Учебное пособие. М.: Высш. шк., 2005. - 344 с.

 

27 Ковешников Е., «Муниципальное право»/ Норма – Инфра М, М., 2000.

28 http://www minfin.ru

29  http://www.roskazna.ru

30  littp://www. gks. ru).

 

 

Приложение

 Местный бюджет Южно-Сахалинска 2006-2007 гг.

Показатели	Ед. измерения	2006	2007
Доходы местного бюджета (включая  безвозмездные поступления и  доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности
Всего	тысяча рублей	3746579	5293768
Налог на доходы физических лиц	тысяча рублей	1375588	1810252
Налоги на совокупный доход	тысяча рублей	170918	179600
Единый налог на вмененный доход  для отдельных видов деятельности	тысяча рублей	170329	176751
Единый сельскохозяйственный налог	тысяча рублей	589	2849
Налоги на имущество	тысяча рублей	32112	52712
Налог на имущество физических лиц	тысяча рублей	13767	14160
Земельный налог	тысяча рублей	18345	38551
Государственная пошлина	тысяча рублей	27939	29002
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	тысяча рублей	-863	1282
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	тысяча рублей	417795	493400
Доходы от перечисления части прибыли  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей	тысяча рублей	1345	2362
Платежи при пользовании природными ресурсами	тысяча рублей	16983	12238
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	тысяча рублей	16983	12238
Доходы от продажи материальных и  нематериальных активов	тысяча рублей	182451	358663
Безвозмездные поступления	тысяча рублей	1254235	1986115
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	тысяча рублей	1197598	1938431
Субвенции от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации	тысяча рублей	594494	762597
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого  уровня	тысяча рублей		6202
Средства, получаемые на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами власти другого уровня	тысяча рублей	411
Субсидии от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации	тысяча рублей	602693	1169632
Доходы от предпринимательской и  иной приносящейся доход деятельности	тысяча рублей	156591	203782
Из общей величины доходов - собственные  доходы	тысяча рублей	2335753	3103871
Расходы местного бюджета
Всего	тысяча рублей	3747021	4943333
Общегосударственные вопросы	тысяча рублей	401163	534865
Функционирование законодательных (представительных ) органов государственной власти и местного самоуправления	тысяча рублей	30612	62526
Функционирование Правительства  Российской Федерации, высших органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	тысяча рублей	174528	201908
Обслуживание государственного и  муниципального долга	тысяча рублей	66757	52305
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	тысяча рублей	85999	67934
Национальная экономика	тысяча рублей	69303	58816
Сельское хозяйство и рыболовство	тысяча рублей		2900
Транспорт	тысяча рублей		14590
Другие вопросы в области национальной экономики	тысяча рублей	52560	19841
Жилищно-коммунальное хозяйство	тысяча рублей	774202	1226321
Охрана окружающей среды	тысяча рублей	2852	3172
Образование	тысяча рублей	1228952	1657647
Культура, кинематография и средства массовой информации	тысяча рублей	95842	124362
Здравоохранение и спорт	тысяча рублей	941212	1084438
Социальная политика	тысяча рублей	147496	183869
Профицит (+), дефицит (-)	тысяча рублей	-442	350435

[26]