Понятие финансов и финансовой системы

 

Главным и основным источником формирования государственного бюджета  являются налоги с предприятий и  населения (примерно 75-80%). Остальная  доходная часть госбюджета пополняется  за счет таможенных пошлин, государственного займа, денежной эмиссии и так  далее.

 

Доходы госбюджета складываются из статей:

 

-       НДС

 

-       акцизы (косвенный налог)

 

-       налог  на прибыль предприятий, объединений,  организации

 

-       налоги  с населения (подоходный налог  с заработка, с предпринимательской  деятельности)

 

-       госпошлина, местные налоги и доходы

 

-       доходы  от внешнеэкономической деятельности (таможенные, импортные, пошлины)

 

-       плата  за природные ресурсы

 

-       прибыль  Нацбанка РК

 

-       земельный  налог, рентные платежи и др.

 

Расходы госбюджета РК:

 

-       финансирование  народного хозяйства (АПК, транспорт  и др.)

 

-       финансирование  социально-культурных мероприятий

 

-       финансирование  науки на оборону

 

-       на содержание  органов государственной власти

 

-       на содержание  правоохранительных органов

 

Формы и методы взимания платежей в бюджет под влиянием экономических, политических и социальных изменений  в развитии общества, роста масштабов  производства постоянно совершенствуются для создания финансовой базы устойчивости функционирования народного хозяйства  в условиях перехода к рыночной экономике.

 

Формирование доходов  Государственного бюджета - важный процесс, определяющий возможности государства  в направлении средств на основные цели: развитие производственное и  социальной сферы, финансирование социально-культурных мероприятий, затраты на содержание органов хозяйственной власти и  управления, оборону. Порядок исчисления различных видов поступлений, сроки  внесения платежей в бюджет устанавливаются  с учетом особенностей их формирования, объемов поступления платежей в  бюджет, при этом главным условием является обеспечение устойчивого  поступления средств.

 

Важным требованием к  государственному бюджету является его адекватность общеэкономическому развитию. Это объясняется использованием среднесрочного финансового планирования, которое позволяет осознать потребность  в действиях в рамках финансовой политики.

 

Другим важным требованием  к организации государственного бюджета является включение в  него лишь тех расходов, которые  необходимы для вы­полнения госзадач. Это обеспечивается острой "конкуренцией потребностей" за ограниченные финансовые средства. Важным условием является отработанные процедуры контроля, осуществляемого как парламентом, так и министерством финансов.

 

Бюджет должен быть информативен и содержать сведения в наиболее ясной для понимания форме. В  связи с этим важное значение приобретает принцип единства и полноты бюджета. Это означает, что доходы и расходы должны быть объединены в рамках одного бюджета и должны быть представлены все поддающиеся предвидению расходы и доходы.

 

Принцип достоверности бюджета  означает, что все доходы и расходы  следует определить и отразить в  бюджете с наиболее важной точностью. Цифровые величины и отраженные в  них обстоятельства не подлежат искажению  или сокрытию. Точность отображения  в проекте бюджета всех намеченных доходов и расходов зависит от наличия информации о текущем  бюджете.

 

Экономическая сущность расходов госбюджета выражается в том, что  они способствуют процессу капиталистического воспроизводства, накопления капитала. Бюджетные расходы служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономикой, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства.

 

Состав и структура  расходов государственного бюджета  определяется их экономическим содержанием  и задачами, которые стоят перед  государством.

 

Расходы по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества.

 

К первой группе относятся  расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование основных фондов отраслей народного хозяйства, обеспечение их непрерывного финансирования.

 

Ко второй группе относятся  затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, оборону  и управление государством.

 

Соотношение между этими  группами расходов определяет эффективность  бюджета. Чем выше уровень затрат, направленных на развитие отраслей народного  хозяйства, и соответственно ниже уровень  потребительских затрат бюджета, тем  эффективнее использование бюджетных  средств. [3]

 

Бюджет в основном несет  расходы, связанные с экономическими функциями государства. С переходом  на рыночные условия хозяйствования бюд­жет должен изменяться. Реализация расходной части бюджета может быть осуществлена в результате постепенного перехода к сокращению только самых необходимых дотаций и субсидий, предоставляемых преимущественно по прямому назначению предприятиям.

 

Существенным в сокращении расходов бюджета должен стать отказ  от кредитования долгов предприятий, повышение  ответственности госпред­приятий за финансовые результаты.

 

Распределительный характер бюджетных операций позволяет государству  превратить бюджет в экономический  рычаг воздействия на производство, стимул общественного процесса; в  этом аспекте действие бюджета однотипно  с другими стоимостными рычагами - ценой и т.д. Однако, государственный бюджет занимает ключевое положение в сфере стоимостного распределения общественного продукта и это превращает его в инструмент централизованного общегосударственного руководства экономикой, в основной финансовый план РК. Основной финансовый план позволяет обеспечить финансирование  предусмотренных государством  мер по  социально-экономическому развитию на основе централизации части финансовых ресурсов в распоряжении государства, а с другой стороны, оказывать активное влияние на выявление дополнительных внутрихозяйственных резервов. улучшение качественных показателей работы предприятий и отраслей, проведение режима экономии во всех звеньях народного хозяйства.

 

Государственный бюджет характеризуется  такими важными чертами: он имеет  силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизирующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений.

 

В процессе становления госбюджета используются и уточняются макроэкономические, финансовые и производственные показатели, выявляются дополнительные доходы и  неиспользованные резервы, координируются связи всех звеньев финансово-кредитной  системы, а также достигается  согласование показателей экономического и социального развития с финансовыми  и кредитными ресурсами.

 

Государственный бюджет - действенное  орудие общегосударственного контроля. Адресный характер бюджетных показателей, отражающих много­образные связи бюджета  с хозяйством создает основу для  их использования, в целях контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводственной сферы.

 

Помимо государственного бюджета в любой экономике  формируются и используются внебюджетные фонды.

 

Внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие  законодательно закрепленные источники  формирования. Как экономическая  категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению  национального дохода для централизации  финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.

 

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для  обычного налогоплательщика (предприятия, физического лица) ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в  состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

 

Внебюджетные фонды управляются  непосредственно центральными, а  в отдельных случаях местными властями. Наиболее распространенными  ис­точниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы.

 

Возникновение внебюджетных фондов начиная с 1991 г. диктовалось потребностями социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных расходов, отчасти снизить его дефицит. В определенной степени это диктовалось необходимостью переложить на хозорганы бремя расходов, напрямую не связанных с функционированием государства -расходов на капитальные вложения, дотации предприятиям; этим целям соответствовал фонд стабилизации экономики (в дальнейшем - фонд преобразования экономики). В других случаях необходимо было выделить и разграничить отдельные расходы на социальные нужды и источники их покрытия с целью более надежной и эффективной зашиты населения в условиях падения их жизненного уровня при переходе к рынку. Эту задачу призваны были решить Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Единый союзно-республиканский фонд социальной поддержки населения, Государственный фонд содействия занятости населения. Некоторые фонды имеют сугубо узкоцелевое назначение - Дорожный фонд, Фонд содействия конверсии военного производства, инновационные фонды разного назначения и другие.

 

Некоторые фонды действовали  временно, например Фонд стабилизации экономики, Единый союзно-республиканский  фонд социальной поддержки населения  — это объясняется трудностями  формирования средств подобных фондов в условиях кризиса экономики, определенной обезличенностью мобилизуемых туда средств, незаинтересованностью субъектов  формирования фондов в безвозвратном  использовании ресурсов при распределении.

 

При формировании фондов на субъектов хозяйствования возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в безвозвратном порядке. Если такая часть вносится за счет стоимости прибавочного продукта (прибыли, дохода), то напрямую затрагивает экономические интересы предприятий - ограничивает их возможности в воспроизводстве и потреблении (например, в действовавшем до 1995 г. Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции). В случае отнесения отчислений в фонды на себестоимость продукции эта часть стоимости перекладывается на потребителя через цену, и данную нагрузку несет общество в целом. Тем самым при формировании и использовании фондов происходят перераспределительные процессы, которые для части субъектов хозяйствования являются безэквивалентными в определенном временном интервале, то есть ущемляют их экономические интересы. В то же время в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов поддерживаются социально-экономическая сбалансированность и стабильность, так как становится   возможным   решение   задач   локального   и общегосударственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в интересах всей экономики или региона, выравнивания социально-экономического развития. Тем самым в функционировании внебюджетных фондов проявляется противоречие групповых и общественных интересов. В целом же функционирование внебюджетных фондов осуществляется, в конечном счете, в интересах всего общества, направлено на его консолидацию и в этом состоит социально-экономическая сущность этой формы финансовых отношений.

 

Функционирование специальных  внебюджетных фондов параллельно с  государственным бюджетом позволяет  дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

 

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

 

1. по целевому признаку:

 

-     на социальные,

 

-     экономические, 

 

-     научно-исследовательские, 

 

-     природоохранные  (экологические),

 

-     миграционные,

 

-     содействия  правопорядку,

 

-     культурного  назначения и другие;

 

2. по уровню управления:

 

-     на межгосударственные,

 

-     государственные,

 

-     региональные (местные).

 

Следует различать государственные  внебюджетные и негосударственные  фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным фондам, например негосударственные  накопительные пенсионные фонды, различные  гуманитарные, в том числе и  международные фонды. Различаются  также внебюджетные фонды и фонды  целевого финансирования, которые до 1996 г. включительно оставались в составе  государственного бюджета: фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны природы. Да и другие фонды периодически, на протяжении 1992-1996 гг., включались в государственный  бюджет и исключались из него. Это  отражает процесс становления финансовой системы, поиска оптимального варианта ее структуры.

 

Возможно употребление термина  «специальные фонды», который приемлем для всех внебюджетных и других фондов, фондов хозяйствующих субъектов (уставного, резервного, амортизационного, валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления  и других), что подчеркивает их целевое  назначение.

 

Организационно фонды  находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся  части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно — без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования, своевременно реагировать на изменение ситуации.

 

  Через внебюджетные  фонды перераспределяются значительные  объемы финансовых ресурсов: масштабы  перераспределения в Республике  Казахстан достигали 10-12% валового  внутреннего продукта страны.