Проблематика и совершенствование финансово-экономического механизма управления федеральной собственности в рыночных условиях

Масштаб использования  специального права на участие в  управлении ОАО «золотая акция» достиг максимума на начало 2003 г., когда  помимо 958 АО, где оно применялось  параллельно с наличием федерального пакета акций, имелось 118 таких АО, где государство при этом не было акционером (для сравнения: в 1999 г. насчитывалось 580 АО, где использовался данный инструмент, на начало 2002 года – 750). В 2003–2004 гг. по мере расширения процесса продажи федеральных пакетов акций уменьшалось общее количество таких АО (591 ед. на начало 2004 года), но при этом росло количество тех из них, где имущественное присутствие государства сводилось только к использованию специального права: 284 ед. на 1 марта 2005 года (максимальная величина для всего периода 1999–2006 гг.), что в 2,4 раза больше, чем на начало 2003 года. Возрос и удельный вес АО с использованием исключительно специального права в общей массе АО с «золотой акцией»: на начало 2003 года они составляли около 11%, на начало 2004 года – уже более 42%. Однако в дальнейшем стало наблюдаться сокращение абсолютного количества АО с использованием только специального права: 243 ед. на 1 июня 2006 года против 259 ед. годом ранее (уменьшение более чем на 6%).

Весьма интересной представляется динамика соотношения между двумя субсекторами государственного сектора на федеральном уровне (табл. 2.5).

 

 

 

 

 

Таблица 2.5

Динамика сокращения количества ФГУПов и акционерных  обществ,

акции которых  находятся в федеральной собственности

в 2003–2006 гг., %

Период	Федеральные государственные унитарные  предприятия	Акционерные общества, акции которых  находятся в федеральной собственности
Между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2004 г.	6,5	7,1
Между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г.	10,1	3,1
Между 1 июня 2005 г. и 1 июня 2006 г.	13,4	1,6
Между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2006 г.	27,2	11,4

 

Источник: данные ведомственного сайта www.mgi.ru;

Как следует из таблицы 2.5, сокращение субсекторов в 2003–2006 гг. проходило явно неравномерно. Субсектор  ФГУПов, будучи более обширным, уменьшился за три года более чем на 27%, тогда как субсектор АО с федеральными пакетами акций – менее чем на 11,5%, что почти в 2,5 раза меньше, чем сокращение количества ФГУПов. При этом, если в период между 1 июня 2003 года и 1 июня 2004 года оба субсектора сократились примерно в равной степени, то в два последующие годы отставание в сокращении количества АО с федеральными пакетами акций стало нарастать, достигнув в период между 1 июня 2005 года и 1 июня 2006 года более чем 10-кратного разрыва.

Приведенные данные убедительно  свидетельствуют о том, что процесс  сокращения численности ФГУПов за последние  годы набрал обороты, в том числе  за счет увеличения масштабов их акционирования. Разумеется, необходимо иметь в виду, что количество унитарных предприятий уменьшалось не только за счет их акционирования, но также ликвидации и укрупнения. Однако темпы продажи федеральных пакетов акций явно отстают от темпов акционирования унитарных предприятий, следствием чего стало изменение пропорций между двумя субсекторами государственного сектора (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Численность акционерных  обществ, акции которых находятся  в федеральной собственности, к  численности ФГУПов в 2003–2006 гг., %

 

	на 1 июня 2003 г.	на 1 июня 2004 г.	на 1 июня 2005 г.	на 1 июня 2006 г.
Всего	42,6	42,3	45,6	51,9
Непроизводственная сфера	44	43,8	18,9	19,6
Промышленность	60,7	60,7	111,1	109,1
машиностроение	24,8	25,9	25,5	100,5
легкая промышленность	8,3	7,7	4,6	14,4
пищевая промышленность	71,7	65,6	98,2	256,4
промышленность строительных материалов	25,9	25	27,9	96,4
металлургия	69,4	86,5	82,4	336,7
химия	41,3	41,9	117,9	288,2

 

Продолжение табл. 2.6

другие отрасли промышленности	111,8	111,7	232,6	114,3
Сельское хозяйство	3,5	3,5	20,6	39,8
Лесное хозяйство	25	23,1	67,2	186,8
Транспорт и связь	45	44	63,3	64,7
Строительство	47,5	46,7	31,8	50,5

 

Источник: данные ведомственного сайта www.mgi.ru

 

Об этом же говорит  и упоминавшееся выше (табл. 2.3) резкое увеличение количества и доли АО, где 100% акций находятся в федеральной собственности (прошедшие корпоратизацию унитарные предприятия).

Как показывает таблица 2.6, по состоянию на 1 июня 2006 год количество АО с федеральными пакетами акций  составило почти 52% от количества ФГУПов против 42,6% на 1 июня 2003 года. Данная тенденция явно просматривается и в отраслевом разрезе. Практически во всех отраслях экономики AО с федеральными пакетами акций стали составлять больший процент от численности ФГУПов, причем в промышленности в целом (с середины 2005 года) и лесном хозяйстве (с середины 2006 года) количество АО превысило количество ФГУПов. Внутри индустрии в металлургии, химии, пищевой промышленности количество АО на 1 июня 2006 год было в 2,5–3,4 раза большим, нежели количество ФГУПов, а в машиностроении – эти величины были практически равными. Единственным исключением из указанной тенденции был блок отраслей непроизводственной сферы, который ввиду выделения в 2006 году «прочих отраслей» претерпел изменения по причине переклассификации на предмет отнесения предприятий к той или иной отрасли и соответствующего перераспределения между ними.

Создаваемые в ходе корпоратизации унитарных предприятий акционерные  компании становятся естественным объектом корпоративного управления со стороны  государства как акционера в  соответствии с действующими правовыми нормами и процедурами. Длительность и степень участия органов власти в этом процессе определяются сроками продажи принадлежащего государству пакета акций и его размером. Напомним, что в акционерных обществах, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности (такими АО, как правило, и являются бывшие ФГУПы), полномочия общего собрания акционеров в общем случае осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ). Решение общего собрания акционеров оформляется распоряжением ФАУФИ. При этом не применяются нормы, касающиеся порядка и сроков подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров.

В большой степени  профиль государственного сектора  в ближайшие годы будет определяться степенью реализации приватизационной программы.

Как известно, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года (утвержден  распоряжением Правительства Российской Федерации № 1165-р от 15 августа 2003 года) предусматривал следующий алгоритм действий: 2003 год – приватизация принадлежащих государству пакетов акций до 2 % уставного капитала, 2004 год  – выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25 %, 2005 год – выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства составляет от 25 до 50%, 2006 год – прекращение участия государства в компаниях, где государство владеет более 50% акций, и которые не относятся к числу стратегических, 2008 год – завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для выполнения государственных функций Российской Федерации. По данному сценарию к концу 2008 года в собственности государства должно остаться не более 2000 ФГУП и 500 различных пакетов акций.

Определенная корректировка  была внесена уже в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2005 год и на период до 2007 года³: продление перспективы приватизации федерального имущества на 2007 г.; завершение приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций ОАО, составляющих менее 25% уставного капитала, в 2005 году; изменение структуры приватизируемого федерального имущества в отраслевом разрезе; введение понятия «перспективный финансовый план» в планирование приватизации федерального имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества  на 2006 год и основные направления  приватизации федерального имущества  на 2006–2008 годы (утвержден распоряжением  Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 года № 1306-р) еще более осторожен по количественным индикаторам.

Согласно данному документу, основными задачами государственной  политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006–2008 гг. являются: приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Российской Федерации, обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий, повышение темпов приватизации федерального имущества, формирование доходов федерального бюджета.

В 2006 г. должны были быть предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50 % уставного  капитала соответствующих АО, за исключением  пакетов акций АО, включенных в  перечень стратегических или участвующих в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться, исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2006 г. и на период до 2008 года в соответствии с перспективным финансовым планом.

На практике основные тенденции динамики приватизационного  процесса в 2006 г. оставались прежними:

• исключительно медленная продажа миноритарных  (неконтрольных) пакетов акций, остающихся в собственности государства;
• возрастание доли АО со 100%ным участием государства, связанное с ускорением темпов корпоратизации ФГУП;
• стабильное сокращение в 2003–2006 гг. доли приватизационных доходов в общей структуре доходов от управления государственным имуществом;
• отсутствие крупных приватизационных сделок (хотя в плане приватизации на 2006 год предусматривались продажи акций как минимум двух крупных компаний – 34% «Камаз» и 100 % «СГ!Транс» ориентировочной стоимостью 23 млрд.  рублей);
• в общей структуре доходов от управления государственным имуществом стабильный рост и преобладание доходов от использования государственной собственности (т.е. возобновляемых источников);
• традиционно низкие темпы приватизации земельных участков приватизированных предприятий.

В таблице 2.7 приведены  основные объекты федеральной собственности и приватизационная программа 2000-х годов.

Таблица 2.7

Основные объекты  федеральной собственности и  приватизационная программа 2000-х годов

 

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Общее число ФГУП	13786	11200	9394	9846	9275	8820	8293	7178
Приватизировано ФГУП за год:
прогноз	-	-	-	162	970	1374	1245	1398
факт	-	2	5	102	571	517	741	н.д.
Акционернеы общества, пакеты акций  которых находятся в собственности  РФ	3611	3524	4407	4222	4035	3905	3524	3724
В том числе по доле в установм капитале
100%	382	61	90	99	124	273	413	1136
50-100%	470	506	646	589	552	499	474	397
25-50%	1601	1211	1401	1382	1308	1183	1093	885
менее 25%	863	1746	2270	2152	2051	1950	1544	1063
"золотая акция"	580	-	750	958	640	284	259	243
Продано федеральных пакетов акций  за год
прогноз	-	-	-	1126	1965	1702	566	1350
факт	-	87	125	112	630	655	634	н.д.