Проблемы взаимодействия государственного финансового контроля

 

ВВЕДЕНИЕ

Наша страна сейчас находится  в состоянии, которое принято  называть переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к демократическому. При этом происходит смена взглядов, идеологии, системы ценностей. Но, пожалуй, основные изменения происходят в экономике. Слишком уж рознятся наше прошлое и то, к чему мы стремимся.

Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а  финансовый контроль – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значении.

Проблема переориентации финансового контроля, его адаптация  к новым условиям является, на мой  взгляд, одной из основных на сегодняшний  день. Потому что он касается как  государства (так как с его  помощью государство увеличивает  собираемость налогов), так предприятия, организации и учреждения (которые  с помощью финансового контроля могут сократить свои расходы, увеличивая таким образом свою прибыль).

       Работа состоит из трех глав, первые две из которых раскрывают само понятие финансового контроля, а последняя глава посвящена анализу финансового состояния на примере ЗАО «Златоустовской кондитерской фабрики».

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.   Сущность и назначение финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

По определению, финансовый контроль Dic.academic.ru - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации; контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Присущ всем финансово-правовым институтам.

Финансовый контроль является одним из функциональных элементов  управления финансами. Посредством  финансового контроля проверяется  выполнение финансовых планов, организация  финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля. Это объясняется тем, что всякая деятельность государства (в том  числе государственных органов, государственных и негосударственных  предприятий, учреждений и организаций) требует определенных финансовых затрат, результаты же этой деятельности имеют  финансовые последствия, определяющие в условиях развития рыночных отношений экономическую жизнедеятельность государства и его субъектов.

Финансовый контроль является элементом управления финансами  и представляет собой специфическую  деятельность соответствующих органов  управления финансами, направленную на проверку финансовой и связанных  с ней сторон работы предприятий, организаций и учреждений, с применением  соответствующих форм и методов. Это одно из важнейших средств  реализации финансовой политики государства, обеспечивающее процессы формирования и рационального, эффективного использования  финансовых ресурсов во всех сферах и  звеньях народного хозяйства.

Объективной основой финансового  контроля выступает контрольная  функция финансов. Она создает  государству возможность эффективно воздействовать на процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Следует подчеркнуть, что для реализации данной функции необходимы общественные отношения, обязательное участие людей и специальные органы контроля. Таким образом, финансовый контроль отражает единство объективного начала и субъективного фактора. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

а) контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

б) оценку экономической  эффективности финансово-хозяйственных  операций и целесообразности произведенных  расходов.

Финансовый контроль в  отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного  и др.) связан с использованием стоимостных  категорий. Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки, обращения, налоговые и неналоговые платежи, отчисления на формирование отдельных фондов и др. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в не которых случаях (бартерные  сделки) -- и без денег.

Финансовый контроль призван  обеспечивать как интересы и права  государства и его учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Финансовый контроль тесно  связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также  государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические  меры воздействия конкретно проявляются  через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению  эффективности производства, его  интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Государственный финансовый контроль — это установленная  законодательством деятельность органов  государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

- ошибок и злоупотреблений  в управлении государственными  денежными и иными материальными  ресурсами (капиталами), а также  используемыми в хозяйственной  деятельности и отчуждаемыми  нематериальными объектами государственной  собственности, влекущих прямой  или косвенный финансовый и/или  материальный ущерб государству;

- несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства; недостатков в организации систем  управления (в том числе внутреннего  контроля) финансово-хозяйственной  деятельностью государственных  органов, организаций с полным  или частичным государственным  участием или особо с ним  связанных.

В общем и целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования  — государственными финансовыми  ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для  выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными  его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления  в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Одновременно в соответствии с установленным законодательством  РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное  управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное  управление), Министерство по налогам  и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные  органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

 

 

 

2.  Основные направления и виды финансового контроля

 

В настоящее время финансовый контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями, наблюдающими за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов (государств, предприятий, учреждений, организаций, граждан).

Финансовый контроль государственных  организаций – это, прежде всего, контроль над разработкой, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, а также  контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций.

Финансовый контроль со стороны  государства негосударственной  сферы экономики и граждан, затрагивает  лишь сферу соблюдения ими финансовой дисциплины, т. е. выполнения денежных обязательств перед государством, таких  как:

1) налоги и другие обязательные  платежи;

2) соблюдение законности  и целесообразности при расходовании  выделенных им бюджетных субсидий  и кредитов;

3) соблюдение установленных  законодательством правил организации  денежных расчетов, ведения учета  и отчетности.

Деятельность органов  финансового контроля регламентируется юридическими нормами, закрепленными  в таких имеющих силу закона документах, как Конституция РФ, Гражданский  кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный  кодекс РФ.

Организации, осуществляющие финансовый контроль, могут быть как  государственными, так и негосударственными.

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных методов, к которым относятся: наблюдение, проверка, обследование, ревизия и  анализ материалов.

Проверка – это метод  финансового контроля, предусматривающий  исследование отдельных вопросов финансовой деятельности или иных субъектов  на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра  помещений и других объектов. Из современного законодательства следует, что проверки подразделяются на тематические и документальные.

Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых  органов. Существует два вида налоговой  проверки: камеральная и выездная. Камеральная налоговая проверка является разновидностью документальной проверки, так как она проводится налоговым органом по месту его нахождения на основе документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов, имеющихся у налогового органа. По результатам проверок составляется акт. В соответствии со ст. 100 НК РФ он составляется по определенной форме, установленной Министерством по налогам и сборам РФ.

Основным методом финансового  контроля является ревизия, которая  осуществляется специально созданной  комиссией. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизии подразделяются на документальные и фактические, комплексные и тематические, плановые и внезапные.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФИНАНСОВОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

 

1.  Анализ основных показателей

 

Кроме анализа экономических  показателей, характеризующих уровень  хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, наибольшее внимание следует  уделять и анализу его финансовых показателей, анализу устойчивости как залогу выживаемости и стабильного  положения.

Из всех видов устойчивости особую актуальность приобретает финансовая, которая представляет собой такое  состояние финансовых ресурсов, их распределение и использование, которое обеспечивает развитие предприятия  на основе роста прибыли и капитала при сохранении платежеспособности и кредитоспособности в условиях доступного риска. Как правило финансовая устойчивость определяется с помощью  абсолютных и относительных показателей, где абсолютные показатели характеризуют  степень обеспеченности запасов  и затрат источниками их формирования, однако эти показатели отражаются в  рублях, тем самым подвержены влиянию  инфляции и поэтому искажают в  значительной степени реальную картину. Для характеристики использования  источников формирования запасов и  затрат определяют 3 основных показателя: наличие собственных оборотных  средств (СОС); собственных и долгосрочных заемных источников (СД); общая величина источников (ОИ). Рассмотрев данные показатели, можно определить тип финансовой устойчивости.