Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации: состав, структура, динамика

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. Установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2. Составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
3. Установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4. Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
5. Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
6. Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
7. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
8. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
3. Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
4. Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
5. Осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

1.3. Понятие расходы бюджета, их классификация.

Расходы бюджета  – это затраты, формирующиеся  в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с определенными расходными обязательствами в соответствии с установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета.

В зависимости  от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Такое деление устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.       Согласно БК РФ (ст. 67) капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, включающая:

1. средства на инновационную и инвестиционную деятельность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой);
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
5. другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов.    В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов, обеспечивающая:

• текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;
• оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;
• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

 Расходы бюджетов могут осуществляться в следующих формах  (ст. 69 БК РФ):

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

6) бюджетные кредиты юридическим лицам;

7) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

8) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

10) средства на обслуживание долговых обязательств, включая  государственные или муниципальные гарантии.         Расходы бюджетов обладают качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить назначение бюджетных расходов (отражает экономическую природу явления), количественная - их величину.

Многообразие  бюджетных расходов обусловлено  следующими факторами:

- функции  государства; 

- уровень  экономического развития страны;

- административно-территориальное  устройство государства и др.;

Синкретизм  факторов  порождает  систему расходов бюджета государства на определенном этапе развития²⁰.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ состава, структуры и динамики расходов областного бюджета Ярославской области

2.1. Состав и структура расходов бюджета за 2012 г.

Расходы областного бюджета за 2012 г. в разрезе разделов классификации расходов (млн/руб)²¹.                                                                                                        Таблица 1

Общегосударственные вопросы	4 553,50
Национальная оборона	60,18
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	760,01
Национальная экономика	10 941,43
Жилищно-коммунальное хозяйство	6 358,02
Охрана окружающей среды	107,38
Образование	19 614,21
Культура, кинематография	2 508,51
Здравоохранение	11 926,46
Социальная политика	10 865,39
Физическая культура и  спорт	1 021,44
Средства массовой информации	272,12
Обслуживание государственного и муниципального долга	1 274,75
ВСЕГО	70 263,39

Все расходы подразделяются на типы, совпадающие со статьями федерального бюджета. Наглядная структура расходов представлена на рисунке 2 в виде диаграммы.

Общий объём расходов бюджета - 70 263,39 млн/руб. Наибольший вес имеют расходы на образование (27,92%), здравоохранение (16,97%), национальную экономику (15,57%) и социальную политику (15,46%). Эти категории расходов  входят в группу «социальные цели» и в сумме составляют 75,92% всех расходов, что позволяет назвать областной бюджет на прошедший 2012 год социально ориентированным. Наименьший удельный вес имеют  ассигнования по статьям: «Национальная оборона» (0,09%, основная часть этих расходов финансируется из федерального бюджета), «Охрана окружающей среды» (0,15%) и «Средства массовой информации» (0,39%).  Бюджет по расходам в 2012 году исполнен на 91,87% от назначенных показателей. Наиболее   низкий процент исполнения в сфере физической культуры и спорта - 76,51% и в сфере ЖКХ – 88,70%. По всем остальным статьям бюджет по расходам исполнен на 90% и выше. 

Рис. 2. Структура расходов областного бюджета Ярославской области за 2012 год.

 

Расходы на экономические  цели

Бюджет Ярославской области  в 2012 году исполнен по расходам на  64 547,741 млн.руб. Назначено – 70 263,39. Следовательно, бюджет исполнен на 91, 87 %. Немаловажную часть бюджета занимают расходы на экономические цели, включающие в себя: расходы на сельское хозяйство; расходы на транспорт, информатику и связь; расходы на промышленность, строительство, энергетику.

Ввиду географических и природно-климатических  особенностей Ярославской области  сельское хозяйство здесь не является приоритетным видом деятельности. Сельскохозяйственные угодья и пастбища занимают всего лишь 9% от общей площади региона. В отношении промышленного производства лидирующее положение занимает обрабатывающая промышленность (80% совокупного номинального объёма), далее следует производство энергии, газа и воды (17%). Структура производства области имеет выраженный акцент на обрабатывающую промышленность. В свою очередь в самой структуре обрабатывающей промышленности лидирующее положение занимает производство пищевых продуктов - 27%. На втором месте производство транспортных средств - 17%. Закрывает тройку лидеров производство кокса и нефтепродуктов - 14%. Географическая близость к Москве (транспортная сеть) обуславливают выгодное экономическое положение региона и создаёт предпосылки для активного развития.

                                                                                                                   Таблица 2

Расходы областного бюджета на экономические цели на  2012год, тыс. руб.

 

Наименование	Всего					В том числе за счет средств
						городского бюджета
	Утверждено по бюджету на 2012 год	исполнено		% испол.		Утверждено по бюджету на 2012 год		исполнено		% испол.
Экономические цели	4 022 283		1 944 623		48		1 413 822		1 031 313	73
Гранты	500						500
Выполнение научных работ по контрактам	3 500		1 176		33		3 500		1 176	33
НИОКР	439 777		316 997		72		439 777		316 997	72
Операционные расходы	3 378 552		1 499 338		44		772 779		587 347	77
Другое	199 953		127 111		63,7		197 265		125 792	64