Роль бюджета государства в Российской Федерации

     Банк  России предполагает увеличение денежного  агрегата на 19-28%. В 2011 году темпы прироста предложения денег замедлятся и могут составить 14-22%.

     Индекс  потребительских цен – определяет изменение уровня розничных цен  на «корзину» товаров и услуг. При расчете индекса учитываются  цена на импортные товары и услуги. Индекс потребительских цен является главным индикатором уровня инфляции в стране. Оказывает значительное влияние на рынок. Если экономика развивается в нормальных условиях, то рост показателей может привести к повышении основных процентных ставок в стране. Это в свою очередь, приводит к росту курса национальной валюты, так как увеличивается привлекательность вложения средств в валюту с большей процентной ставкой.

     Расчет  индекса потребительских цен  производится на базе информации, полученной из двух источников: данных об изменении цен, полученных цен, полученных путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке или данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год. Наблюдение за регистрацией цен и тарифов осуществляется на предприятиях торговли и сферы услуг всех видов собственности (государственная, муниципальная, частная).

     Источником  информации о потребительских расходах населения являются данные полученные в результате обследования домашних хозяйств о расходах на приобретение товаров и оплаты услуг – текущая статистика бюджетов.

     Индекс  потребительских цен в январе 2009 года составил 104,1% , а в январе 2010г. – 101,6%, что на 5,4%  ниже, чем  в 2009г. Данная статистика свидетельствует  о снижении цен на товары и услуги в январе 2010г.

     Валовой внутренний продукт – является главным  индикатором, отражающим состояние  национальной экономики. Рассчитывается как сумма  потребления, инвестиций, государственных расходов, экспорта за вычетом импорта. Выражается в  виде индекса по отношению предыдущему периоду рассмотрения, в виде абсолютного значения суммы цен на произведенные товары и услуги. Значение индикатора, оказывает значительное влияние на рынок в случае расхождения с ожиданиями. Рост ВВП приводит к росу курса национальной валюты.

     Прогнозирование ВВП имеет очень важное значение для экономики и государства в целом. Государством при разработке проекта бюджета ежегодно позитивно, либо негативно оценивают динамику ВВП. Снижение рисков работы в российской экономике позволит значительно расширить круг инвесторов всех типов. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов развития институтов рыночной инфраструктуры снизятся трансакционные издержки и стоимость привлечения внешнего финансирования.       При реализации мер в области внешнеэкономической политики и валютного регулирования увеличится объем иностранных инвестиций, прежде всего прямых. Произойдет существенное увеличение объема инвестиций крупнейшими транснациональными корпорациями и инвестиционными банками. Можно также ожидать увеличения инвестиций в интеллектуальную собственность, что приведет в долгосрочной перспективе к улучшению структуры российской экономики за счет увеличения доли высоких технологий. В отдельные годы рост может ускоряться до 8-10 процентов, в этом случае увеличение объема производимого ВВП к 2010 году может быть большим. В долларовом эквиваленте объем ВВП, рассчитываемый по текущему обменному курсу, к 2010 году увеличится примерно в 2.5 раза, примерно в такой же степени увеличится и среднедушевой объем ВВП.

     Объем ВВП в России в 2009г. составил в  текущих ценах 39016,1 млрд. руб., в 2008 г. – 41256,0 млрд. руб. Процентное отношение  суммы ВВП 2009г. к 2008г. составило 92,1%.

     Уровень безработицы – показывает процентное отношение числа безработных к общей численности  трудоспособного населения. Высокий уровень безработицы, не смотря на то, что отражает высокую эффективность использования рабочей силы, может поставить под угрозу экономический подъем, так как способствует накоплению, а не потреблению.

     Когда уровень безработицы увеличивается  на один процентный пункт государственные  расходы автоматически увеличиваются  на 7 миллиардов долларов за счет пособий  по безработице, дотаций на питание, дотаций в социальной сфере, дотаций  здравоохранению, однако государственные налоговые доходы автоматически уменьшаются на 21 миллиард долларов за счет подоходного налога с физических лиц, отчислений фонда заработной платы, отчислений с оборота. Таким образом дефицит государственного бюджета увеличивается на 28 миллиардов долларов.

      2.2. Бюджетный федерализм  – проблемы и  перспектива

     Развитие  демократических принципов в  государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в  России, сделало обязательным компонентом  системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе.

     Но  здесь же возникает множество  проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

     Одной из основных характеристик федеративного  государства является соответствие базовых направлений экономической  политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях  правительств субъектов Федерации. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса.

     Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

      Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление  за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право  самостоятельно определять направления  их расходования, недопустимость изъятия  дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.); законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

     Конкретные  же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

     Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

     С полным правом можно говорить, что  в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

     Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма  существуют. Тем не менее реальная его сущность значительно сложнее  и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов  властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе «экономика - государство – экономика», где государство само по себе является целой системой субъектов.

     Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя «обслуживание» государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

     Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является  бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти  понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

     Если  говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и  субъектами федерации, которое позволяет  любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

     В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными  трудностями. Задача горизонтального  выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.