Территориальные финансы, их формирование и использование

 

Анализ доходной части  бюджета Амурской области за 2007-2009 гг. показал, что на протяжении исследуемых  трех лет налоговые доходы составляют большую часть к общей сумме  доходов - около 56,0%, а неналоговые - около 44%. За 2007 г. налоговых доходов  было 9231753 тыс.руб., из них наибольший уд. вес к общей сумме доходов  составили налоги на прибыль и доходы - 34,5%, а неналоговые - 7505053 тыс. руб. и из них наибольший уд. вес к общей сумме доходов составили 43,3% - безвозмездные поступления. Итак, безвозмездные поступления в областном бюджете занимают весомую часть в сумме общих доходов. К ним относятся субвенции, субсидии и дотации. Например: дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаками "Почетный донор СССР", "Почетный донор России"; субвенции на поощрение лучших учителей; субвенции бюджетам на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; субсидии бюджетам на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку элитного семеноводства; субсидии бюджетам на финансирование сельского хозяйства; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство; прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от федерального бюджета; прочие безвозмездные поступления от федерального бюджета; межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований. В 2008 г. общая сумма доходов составила 18145783 тыс.руб., что говорит об их увеличении по сравнению с 2007 г. на 1408977 тыс.руб. (18145783 тыс.руб. -16736806 тыс.руб.). В 2009 г. сумма доходов по сравнению с 2008 г. увеличилась на 5836210 тыс.руб. (23981993 тыс.руб. -18145783 тыс.руб.). Увеличение произошло за счет увеличения налоговых доходов в сравнении с 2008 г. на 1,2% (56,7% -55,5%). Это стало возможным во многом благодаря увеличению поступлений от налогов на прибыль и доходы. Также важной особенностью поступлений доходов является то, что размер безвозмездных поступлений поступает в областной бюджет стабильно и их размер увеличивается с каждым годом. Данный факт свидетельствует, что бюджет Амурской области является высокодотационным.

2.2 Анализ расходов  Амурской  области

Анализ расходной части  также указывает на рост расходов бюджета. Особенностью является то, что  межбюджетные трансферты уменьшаются, так за три года их удельный вес  к общему итогу расходов снизился с 52,1% до 26,8%, однако, вместе с тем  они составляют наибольший удельный вес в общей сумме расходов.

А также удельный вес расходов на социальную политику с 2007 г. по 2009 г. сравнительно резко увеличились  на 15,8% (21,9% -6,1%), и наблюдается быстрый  прирост удельного веса расходов на национальную экономику 2009 г. по сравнению  с 2008 г. на 7,1% (19,5% -12,4%).

Также наблюдаются снижение расходов по следующим статьям: ЖКХ; культура, кинематография и СМИ; и  увеличение расходов на общегосударственные  вопросы, национальную безопасность и  правоохранительную деятельность, национальную экономику.

Все подробнее можно рассмотреть  на данных анализа расходной части  областного бюджета представленных в таблице 2.2.

Таблица 2.2. - Анализ расходов бюджета Амурской области за 2007-2009 гг.

Наименование расходов	2007 год	2008 год	2009 год
	Сумма на год в тыс. руб.	Уд. вес в % к "Итого расходов"	Сумма на год в тыс.руб.	Уд. вес в % к "Итого расходов"	Сумма на год в тыс.руб.	Уд. Вес % "Итого  Расхо дов"
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	346389	1,9	623444	3,2	1475369	5,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	5521	0,0	6354	0,0	5292	0,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	793500	4,4	892832	4,5	1607120	6,3
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	2212014	12,2	2433624	12,4	4947802	19,5
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	58911	0,3	37324	0,2	7799	0,0
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	20441	0,1	21476	0,1	34414	0,1
ОБРАЗОВАНИЕ	1353662	7,5	1627948	8,3	1812752	7,1
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И  СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	405292	2,2	208775	1,1	156385	0,6
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	2380222	13,1	2441456	12,4	2963349	11,7
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	1109258	6,1	2172833	11,0	5562618	21,9
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	9450719	52,1	9236413	46,9	6792447	26,8
ИТОГО РАСХОДОВ	1813599	100,0	19702479	100,0	25365347	100,0

 

В ходе анализа было выявлено, что бюджет Амурской области является дефицитным. Однако нужно заметить, что дефицит областного бюджета  за 2009 г. по сравнению с 2008 г. снизился на 173342 тыс.руб., а процент дефицита на 2,4%.

Можно углубить анализ на примере  расходов областного бюджета. Сравним 2007 г. с 2006 г. (см. Приложение А). В 2007 году бюджет Амурской области выделяет денежные средства на 5026598 тыс. руб. больше, чем  в 2006 году. Это способствовало к сокращению финансирования общегосударственных  вопросов на 237062 тыс. руб., что составило 39,9%, национальной обороны на 10389 тыс. руб., что составило 65,3% и сокращению финансирования жилищно-коммунального  хозяйства на 54254, что составило 51,6%. Но увеличило финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 141250 тыс. руб., что составило 21,7%, национальной экономики на 739252 тыс. руб., что составило 50,7%, охраны окружающей среды на 6320 тыс. руб., что  составило 44,8%, образования на 160033 тыс. руб., что составило 13,4%, культуры, кинематографии и средств массовой информации на 201866 тыс. руб., что составило 99,0%, здравоохранения  и спорта на 337585 тыс. руб., что составило 17,0%, социальной политики на 812736 тыс. руб., что составило 244,4 % межбюджетных трансфертов на 2929261 тыс. руб., что составило 44,1%.

Сравним 2008 г. с 2007 г. (см. Приложение Б). В 2008 году бюджет Амурской области  выделяет денежные средства на 1443819 тыс. руб. больше, чем в 2007 году. Это способствовало к сокращению финансирования культуры, кинематографии и средств массовой информации на 196943 тыс. руб., что составило 48,5% и межбюджетных трансфертов на 411433 тыс. руб., что составило 4,3%. Но увеличило  финансирование общегосударственных  вопросов на 265745 тыс. руб., что составило 74,3%, национальной обороны на 833 тыс. руб., что составило 15,1%, национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 99762 тыс. руб., что составило 12,6%, жилищно-коммунального хозяйства  на 1463 тыс. руб., что составило 2,9%, охраны окружающей среды на 1035 тыс. руб., что  составило 5,1%, образования на 271692 тыс. руб., что составило 20,0%, здравоохранения  и спорта на 114855 тыс. руб., что составило 4,9% и социальной политики на 1020460 тыс. руб., что составило 89,1%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

Межбюджетные отношения  — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием  и исполнением соответствующих  бюджетов.

Переход государства к  рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы  управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому  проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования  стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках  экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов  бюджетного федерализма в России.

В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал развиваться с 1991 года, после образования РФ как  самостоятельного государства.

Бюджетный федерализм прошел несколько этапов.

Первый этап -  91-93 год. Этап стихийной децентрализации  бюджетной системы.

В первый период развития бюджетной  системы РФ не была создана законодательная  база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между  органами государственной и местной  власти по распределению бюджетных  средств. Это все привело к  тому, что субъекты РФ начали проводить  самостоятельную бюджетную политику и во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты.

Регулирующие доходы формировались  также на основе  индивидуальных нормативов для каждого субъекта РФ. В этот же период начался стихийный  процесс распределения бюджетных  полномочий. На региональный уровень  были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения  и финансированию образования.

Все это привело к достаточно резкому увеличению расходов субъектов  РФ. Сочетание такого увеличения расходов и индивидуальных форм финансовой помощи привело к тому, что органы власти субъектов РФ не были заинтересованы в поиске дополнительных собственных  доходов, т.к. всегда можно было получить большой размер финансовой помощи из федерального бюджета, и в сокращении и оптимизации расходов. 

В этот же период начался  кризис местных бюджетов, у которых  практически исчезли все крупные  источники поступления доходов, при одновременном увеличении расходов.

За счет собственных средств  местных бюджетов покрывалось 5-10% всех расходов. И местные органы власти были поставлены в полную зависимость  с финансовой точки зрения от субъектов  РФ. Поэтому начался стихийный  процесс укрупнения муниципальных  образований, и вместо 29 000 местных  органов власти, существовавших в  начале 1990, в начале 1994 года на территории РФ было образовано порядка 13 000 новых  муниципальных образований.

Сокращены и ликвидированы  были в основном поселковые органы власти. За счет сокращения количества муниципальных образований, удалось  несколько укрепить доходы местных  бюджетов и стабилизировать местное  звено бюджетной системы.

Кроме того, были переданы в  местные бюджеты такие крупные  источники доходов, как подоходный налог с физических лиц, налог  на имущество организаций и большая  часть земельного налога. В этот же период прекращается передача расходных  полномочий местным органам и  в целом стабилизируется перечень расходов, которые финансируются  из местных бюджетов.

Второй этап начался в  конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной  система РФ. Этот закон стал нормативной  базой для организации новой  системы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения  переводятся на стандартную основу. Устанавливаются с 1994 года единые нормативы  отчислений от федеральных и региональных налогов в нижестоящие бюджеты  во всех субъектах РФ, за исключением  Татарии, Башкирии и Якутии. В этих трех республиках использовалась система  индивидуальных платежей. Взаимоотношения  бюджетов этих республик с федеральным  бюджетом строились следующим образом. Все доходы, в том числе и  по федеральным налогам, которые  собирались на территории этих республик, полностью зачислялись в республиканский  бюджет, а затем часть доходов  на основе индивидуальных соглашений между федеральным центром и  республикой передавалась в федеральный  бюджет.

В 1994 году также был создан фонд федеральной поддержки субъектов  РФ. Средства этого фонда формировались  на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года – за счет всех доходов, поступавших  в федеральный бюджет, за исключением  таможенных пошлин и НДС и акцизов  по импортным товарам.

Из этого фонда выплачивалась  финансовая помощь субъектам РФ, у  которых не доставало собственных  доходов для финансирования расходов.

Особенностью получения  финансовой помощи из этого фонда  являлось то, что дотации распределялись между субъектами РФ по единой методике, исходя из среднедушевых бюджетных  доходов и расходов в каждом субъекте. Получателями финансовой помощи могли  стать только те субъекты РФ, у которых  среднедушевые доходы и расходы  ниже средне российского уровня.

В таком порядке финансовая помощь выдавалась недолго, и уже  с 1996 года дотации стали определяться не на основе экономических нормативов, а путем индивидуального согласования их размеров, исходя из фактически полученных доходов и произведенных расходов в процессе исполнения региональных бюджетов. Это приводило к многочисленным изменениям размеров этих дотаций, что  фактически приводило к отсутствию единой для всех регионов методики распределения финансовой помощи.

Третий этап начался в 2000 году, после введения в действие бюджетного кодекса РФ и одобренной правительством концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ.

Исходя из этих документов, межбюджетные отношения должны были строиться на основе единых нормативов и правил распределения доходов  между бюджетами. При этом эти  нормативы и правила должны были быть основаны на учете объективно обусловленных различий, налоговом  потенциале и в расходных потребностях субъектов РФ.