Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

 

 

Из представленной таблицы видно, что в данный период объем доходов увеличился в 2,49 раза до 463,78 млрд. рублей. Основную долю доходов Фонда составляют налоговые и неналоговые доходы — 72,7% от общей суммы доходов. Однако удельный вес этой статьи доходов неуклонно снижается. В 2005 налоги и неналоговые платежи занимали почти 91% от всех доходов. Не последнюю роль в этом сыграло выделение средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2009 и 2010 годах в размере 70,7 млрд. руб. и 45,01 млрд. руб. соответственно, что привело к серьезному изменению структуры доходов. В целом, объем налоговых и неналоговых доходов увеличился в 1,99 раза

Единый социальный налог в рассматриваемый период являлся главной статьей дохода Фонда, хотя его удельный вес также снизился и в 2009 году составил 50,92% от общего числа доходов против 68,69% в 2005 году. Несмотря на то, что с 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был сокращен с 4% до 3,2%, а с 1 января 2006 г. — до 2,9%., доходы от ЕСН постоянно росли (в 2007 году рост составил более 25% от уровня 2006 года).  Но в 2009 было начато реформирование социального страхования (речь об этом пойдет в 3 главе) и в 2010 ЕСН был заменен на «Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». За счет этих страховых взносов в бюджет Фонда поступило 243,43 млрд. руб., что на 8,65% больше поступлений от ЕСН в 2009 году.

Уверенный рост также демонстрировали две другие статьи доходов: «Страховые взносы на обязательное социальное  страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «Налоги на совокупный доход». Первая с 2005 по 2010 годы увеличилась на 81,51%, вторая – на 161,92%. Иначе сложилась ситуация с подразделом «Прочие неналоговые доходы». После увеличения до 2,06 млрд. рублей (115,73% к уровню 2005 года) доходы к 2008 году снизились до 1,79 млрд. рублей (100,56% к уровню 2005 года), а в 2009 году «упали почти до нуля» принеся в бюджет Фонда лишь 0,17 млрд. рублей (9,55% к уровню 2005 года). А на следующий год выросла до 19,93 млрд. руб.

Гораздо более быстрыми темпами (чем «налоговые и неналоговые доходы») росли доходы Фонда социального страхования по разделу «Безвозмездные поступления», их удельный вес увеличился с 9% до 27,3%. К 2010 году рост составил более 380% (без учета средств перечисленных на покрытие дефицита Фонда в размере 45,01 млрд. руб.). Это, в первую очередь, связано с появлением новых статей доходов. До 2006 года в Фонд из федерального бюджета  перечислялись средства лишь на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно (12,07 млрд. руб.) и на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (4,65 млрд. руб.). В 2010 году суммарное значение этих показателей составило 15,91 млрд. рублей.

 В 2006 году  в Фонд были перечислены средства  из бюджета Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  в соответствии с Федеральным  законом «О бюджете Федерального  фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» в сумме 12,93 млрд. рублей. Эти средства были отправлены на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного  наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Данные поступления из ФФОМС к 2010 году увеличились до 17,5 млрд. рублей (в 1,36 раза).

Другой источник доходов «Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда  социального Российской Федерации  на выплату  пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию» появился в 2007 году. По этой статье в бюджет Фонда поступило 23,5 млрд. рублей, а в 2010 уже 40,67 млрд. рублей (196% к уровню 2007 года). Появлению этих статей во многом способствовало послание Федеральному собранию президента России от 10 мая 2006 года, в котором решение демографической проблемы было названо приоритетным направлением на ближайшие 10 лет, а также сформулирован ряд мер по повышению рождаемости за счет финансового стимулирования.

Развитие кризисных  явлений в экономике Российской Федерации в конце 2008 года привело  к снижению поступлений в Фонд по разделу «Налоговые и неналоговые  доходы». Государством было принято  решение, увеличить социальные обязательства перед гражданами за счет выделение средств из Резервного Фонда. В результате в 2009 году в бюджете Фонда появился новый источник доходов - «Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации», на который было выделено 70,7 млрд. рублей. Благодаря этому в 2009 году удалось сохранить темп роста доходов Фонда на уровне 2008 года. В 2010 эти поступления были снижены на 36% и составили 45,01 млрд. руб.

2.3 Структура и анализ расходов Фонда социального страхования РФ в период с 2005 по 2011 годы   (приложение 1,2)

Расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются исключительно  на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Расходы Фонда формировались  из трех разделов в соответствии с  классификацией расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосу-дарственные вопросы», «Образование» и «Социальная политика». В ПРИЛОЖЕНИИ 2 представлена структура расходов Фонда с 2005 по 2011 годы в млрд. рублей.

    В период 2005 по 2011 мы видим, что расходы  с каждым годом увеличиваются.  Основная часть взносов уходит  на финансирование социальных  мероприятий.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 февраля 2007 года  23-ФЗ Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год.

 

 

 

 

 

 

СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗА 2005 ГОД

 

┌─────────────────────────┬───┬──┬──┬────────┬───┬───────────────┐

│  Наименование расходов  │Мин│Рз│ПР│  ЦСР   │ВР │Сумма расходов │

│                         │   │  │  │        │   │ (тыс. рублей) │

└─────────────────────────┴───┴──┴──┴────────┴───┴───────────────┘

 Фонд социального

 страхования Российской

 Федерации                 393                      165 311 675,8

 

 Общегосударственные

 вопросы                   393 01                         3 180,2

 

 Международные отношения и

 международное

 сотрудничество            393 01 08                      3 180,2

 

 Международное

 сотрудничество            393 01 08 030 0000             3 180,2

 

 Взносы в международные

 организации               393 01 08 030 0000 120         3 180,2

 

 Образование               393 07                    14 677 123,7

 

 Переподготовка и

 повышение квалификации    393 07 05                    389 864,2

 

 Учебные заведения и курсы

 по переподготовке кадров  393 07 05 429 0000           389 864,2

 

 Переподготовка и

 повышение квалификации

 кадров                    393 07 05 429 0000 450       389 864,2

 

 Молодежная политика и

 оздоровление детей        393 07 07                 14 287 259,5

 

 Социальное страхование    393 07 07 750 0000        14 287 259,5

 

 Оздоровление детей и

 подростков                393 07 07 750 0000 452    14 287 259,5

 

 Социальная политика      393 10                   150 631 371,9

 

 Социальное обслуживание

 населения                 393 10 02                  4 653 993,8

 

 Меры социальной поддержки

 граждан                   393 10 02 505 0000         4 653 993,8

 

 Обеспечение инвалидов

 техническими средствами

 реабилитации, включая

 изготовление и ремонт

 протезно-ортопедических

 изделий                   393 10 02 505 0000 468     4 653 993,8

 

 Социальное обеспечение

 населения                 393 10 03                133 457 866,1

 

 Руководство и управление

 в сфере установленных

 функций                   393 10 03 001 0000         6 769 727,4

 

 Аппараты органов

 управления

 государственных

 внебюджетных фондов       393 10 03 001 0000 089     6 769 727,4

 

 Непрограммные инвестиции

 в основные фонды          393 10 03 102 0000           199 862,1

 

 Строительство объектов

 общегражданского

 назначения                393 10 03 102 0000 214       199 862,1

 

 Социальное страхование    393 10 03 750 0000       126 488 276,6

 

 Пособия по временной

 нетрудоспособности по

 обязательному социальному

 страхованию               393 10 03 750 0000 750    65 567 343,1

 

 Пособия по временной

 нетрудоспособности по

 обязательному социальному

 страхованию от несчастных

 случаев на производстве  и

 профессиональных

 заболеваний               393 10 03 750 0000 751     1 268 798,4

 

 Пособия по беременности

 и родам                   393 10 03 750 0000 752    14 534 385,4

 

 Пособия по уходу за

 ребенком до достижения им

 возраста полутора лет     393 10 03 750 0000 753     5 669 812,7

 

 Пособия при рождении

 ребенка                   393 10 03 750 0000 754     8 478 878,0

 

 Другие пособия и

 компенсации               393 10 03 750 0000 755       655 025,1

 

 Единовременные страховые

 выплаты                   393 10 03 750 0000 756       584 515,9

 

 Ежемесячные страховые

 выплаты                   393 10 03 750 0000 757    23 306 806,4

 

 Доставка и пересылка

 страховых выплат          393 10 03 750 0000 758       356 851,0

 

 Медицинская, социальная и

 профессиональная

 реабилитация

 пострадавших, обеспечение

 предупредительных мер по

 сокращению

 производственного

 травматизма и

 профессиональных

 заболеваний               393 10 03 750 0000 759     4 584 814,4

 

 Оплата путевок на

 санаторно-курортное

 лечение работников        393 10 03 750 0000 760     1 481 046,2

 

 Прикладные научные

 исследования в области

 социальной политики       393 10 05                     63 649,4

 

 Прикладные научные

 исследования и разработки 393 10 05 081 0000            63 649,4

 

 Выполнение научно-

 исследовательских и

 опытно-конструкторских

 работ по государственным

 контрактам                393 10 05 081 0000 196        63 649,4

 

 Другие вопросы в области

 социальной политики       393 10 06                 12 455 862,6

 

 Реализация

 государственных функций в

 области социальной

 политики                  393 10 06 514 0000        12 455 862,6

 

 Мероприятия в области

 социальной политики       393 10 06 514 0000 482       568 394,9

 

 Пособия гражданам,

 подвергшимся радиации

 вследствие радиационных

 аварий и ядерных

 испытаний                 393 10 06 514 0000 570        90 849,8

 

 Реализация мер социальной

 поддержки отдельных

 категорий граждан по

 санаторно-курортному

 лечению, включая проезд к

 месту лечения и обратно   393 10 06 514 0000 761    11 796 617,9

 

 Всего расходов                                     165 311 675,8

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 3 апреля 2008 года N 39-ФЗ Об исполнении бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации за 2006 год.

СТРУКТУРА РАСХОДОВ 
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ЗА 2006 ГОД

 

┌───────────────────────────────────┬───┬──┬──┬────────┬───┬──────────────┐

│       Наименование расходов       │Мин│Рз│ПР│  ЦСР   │ВР │    Сумма     │

│                                   │   │  │  │        │   │   расходов   │

│                                   │   │  │  │        │   │(тыс. рублей) │

└───────────────────────────────────┴───┴──┴──┴────────┴───┴──────────────┘

 Фонд социального страхования

 Российской Федерации                393                     208 150 996,2

 Общегосударственные вопросы         393 01                        2 972,8

 Международные отношения и

 международное сотрудничество        393 01 08                     2 972,8

 Международное сотрудничество        393 01 08 030 0000            2 972,8

 Взносы в международные организации  393 01 08 030 0000 120        2 972,8

 Образование                         393 07                   13 848 359,6

 Переподготовка и повышение

 квалификации                        393 07 05                   418 298,3

 Учебные заведения и курсы

 по переподготовке кадров            393 07 05 429 0000          418 298,3

 Переподготовка и повышение

 квалификации кадров                 393 07 05 429 0000 450      418 298,3

 Молодежная политика

 и оздоровление детей                393 07 07                13 430 061,3

 Социальное страхование              393 07 07 750 0000       13 430 061,3

 Оздоровление детей                  393 07 07 750 0000 452   13 430 061,3

 Социальная политика                 393 10                  194 299 663,8

 Социальное обслуживание населения   393 10 02                 5 130 364,1

 Меры социальной поддержки  граждан   393 10 02 505 0000        5 130 364,1

 Обеспечение инвалидов техническими

 средствами реабилитации, включая