Формы и методы воздействия государственных финансов на сферу транспорта в РФ

Административные –  базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения, принуждения, они ограничивают свободу экономического выбора хозяйствующих субъектов. Эти методы основаны на соответствующем законодательстве: о собственности, сделках, договорах и обязательствах, защите потребителей, труде и социальной защищенности, охране природы, налогах, ограничении монополистической деятельности и т.п.

Экономические - предусматривают  сохранение свободы выбора. Они предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйственных субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая способствует проводимой государственной политике. [23]

Рассмотрим непосредственное воздействие государственных финансов на сферу транспорт.

Экономические прямые методы регулирования транспортной отрасли:

• Федеральные целевые программы

1. 5 декабря 2001г. вышло Постановление Правительства РФ № 848 
«О Государственной программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг)»», в котором правительство РФ постановляет

- утвердить предоставленную Министерством транспорта целевую программу

- включать Программу в перечень федеральных целевых программ (ФЦП), подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджет

(табл.2.1,2.2) [11]

 Прогнозируемое финансирование ФЦП по данным федерального

казначейства

Таблица 2.1

Наименование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Бюджетные назначения по направлению «капитальные вложения», (млн рублей)	194033,693	245297,656	279688,29	261914,2543	259534,7678	256861,1669	1497329,828
Бюджетные назначения по направлению «НИОКР», (млн рублей)	384,645	597	1027,6768	837,4118	887,0606	934,1014	4667,8956
Бюджетные назначения по направлению «прочие нужды», (млн рублей)	43493,6153	35438,226	72819,194	90504,995	102209,1484	108716,8764	453182,0552
Всего бюджетные  назначения по ФЦП, (млн рублей)	237911,953	281332,882	353535,16	353256,6611	362630,9768	366512,1447	1955179,779

 

 

 

 

Таблица 2.2

 

 

Фактическое финансирование ФЦП по данным федерального казначейства (данные 2012 г. по состоянию на 1.07.2012)

Наименование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Профинансировано по направлению капитальные вложения (данные федерального казначейства), (млн рублей)	192890,519	221108,817	60277,737				474277,0734
Профинансировано по направлению НИОКР (данные федерального казначейства), (млн рублей)	368,3015	456,4114	63,5771				888,29
Профинансировано по направлению прочие нужды (данные федерального казначейства), (млн рублей)	43301,8396	34178,2717	20909,62				98389,7317
Всего из федерального бюджета - данные федерального казначейства, (млн рублей)	236560,661	255743,5	81250,935				573555,0951

 

Общий объем  финансирования мероприятий программы составляет 11450,8 млрд. руб. Туда входят:

• за счет средств  федерального  бюджета-4740,5 млрд. руб.;
• за счет   средств   бюджетов    субъектов Российской Федерации - 52,2 млрд. руб.;
• за счет средств внебюджетных источников - 6658,1 млрд. руб.

Капитальные  вложения составляют  10147,9 млрд. руб., в том числе:

субсидии бюджетам   субъектов  Российской Федерации     на     строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог - 153,7 млрд. руб.;

расходы на   научно-исследовательские   и опытно-конструкторские  работы   -   16,7млрд. руб.;

расходы на прочие нужды  -  1286,2  млрд.руб.

Подпрограммы:

• Подпрограмма «Железнодорожный транспорт»
• Подпрограмма «Автомобильные дороги»
• Подпрограмма «Гражданская авиация»
• Подпрограмма «Морской транспорт»
• Подпрограмма «Внутренний водный транспорт»
• Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»

2. Федеральная целевая программа – «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)»

Государственный заказчик-координатор программы - Министерство транспорта Российской Федерации.

Государственные заказчики - Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Объем финансирования в 2012 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 375 100,0 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 2 305 100,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 2 305 100,0 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), НИОКР – 70 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - не предусмотрено. (табл. 2.3) [13]

Объем затрат на реализацию федеральной целевой  программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации  (2009-2015 годы)»

Таблица 2.3

Наименование расходов и источников финансирования	Финансирование мероприятий  и работ в январе-сентябре 2012 года, млн.руб.
	Лимиты бюджетных обязательств, средства  бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов, внебюджетные источники   на 2012 год	Кассовые расходы за январь-сентябрь  2012 года	Выполнено (%) - (графа 3 : графу 2) х 100
Капитальные вложения, всего	4 703,1	1 158,3	24,6
в т.ч. федеральный  бюджет	1 108,0	209,2	18,9
бюджет субъектов Российской  Федерации          и местных бюджетов
внебюджетные источники	3 595,1	949,1	26,4
НИОКР, всего	103,0	34,4	33,4
в т.ч. федеральный  бюджет	70,0	21,0	30,0
бюджет субъектов РФ           и местных бюджетов
внебюджетные источники	33,0	13,4	40,6
Прочие нужды, всего
в т.ч. федеральный бюджет
бюджет субъектов Российской  Федерации          и местных бюджетов
внебюджетные источники
Итого по программе	4 806,1	1 192,7	24,8
в т.ч. федеральный  бюджет	1 178,0	230,2	19,5
внебюджетные источники	3 628,1	962,5	26,5

налоговая политика.

 В табл. 2.3 приведены статистические данные налоговой отчетности. [16]

Сводные данные статистической налоговой отчетности

Таблица 2.3

	2010 г.		2011 г.
	По организациям	По физическим лицам	По организациям	По физическим лицам
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет  – всего, тыс. руб.	21 563 207	73 922 736	21 853 001	83 676 204
Сумма налога, не поступившая  в бюджет в связи с предоставлением  налогоплательщикам налоговых льгот	1 467 438	4 744 015	1 483 488	5 413 151

	По организациям	По физическим лицам	По организациям	По физическим лицам	По организациям	По физическим лицам
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет  – всего, тыс. руб.	13 459 927	30 053 378	17 533 427	48 382 543	20 053 490	64 769 735
Сумма налога, не поступившая  в бюджет в связи с предоставлением  налогоплательщикам налоговых льгот	1 434 343	3 289 212	1 517 415	3 625 782	1 455 351	4 435 033

2007 г.

2008 г.

2009 г.

 

Анализ показывает, что  налоговые поступления в бюджеты  всех уровней от транспортного комплекса возрастают и при этом не только существенно превышают бюджетное финансирование транспорта, но и оказываются сопоставимыми с налоговыми поступлениями ведущих промышленных отраслей.

• тарифы

Индексы тарифов на грузовые перевозки  в сентябре 2012 года

 

                                                                                                                                

	К периоду, предшествующему отчетному (%)	К декабрю  2011 года (%)	За период с  начала отчетного года к соответствующему периоду предыдущего года (%)
Транспорт – все виды в том числе:	100,0	110,9	104,2
Железнодорожный	100,0	105,9	105,9
Морской	99,4	97,5	103,6
Внутренний водный	99,3	106,6	109,2
Автомобильный	100,0	105,4	107,7
Воздушный	100,9	101,2	101,6
Трубопроводный	100,0	116,9	102,4
из него:
нефть	99,9	99,9	105,6
нефтепродукты	100,0	122,3	110,9
газ	100,0	127,7	100,3
Транспорт - итого (без  трубопроводного)	100,0	105,4	105,9

При регулировании тарифов  могут решаться следующие основные задачи:

• мониторинг и общего уровня тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;
• ограничение предельных уровней тарифов в целях обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей и для недопущения кратковременной реализации транспортных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ ;
• обеспечение ценовой прозрачности рынка;
• обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг разумной стабильности тарифов.

• Государственное частное партнерство

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 года №1708-р и от 18 августа 2007 года №1082-р утвержден перечень инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение.