Экологическая экспертиза

Статья 23 Рспубликанского  закона «Об экологической экспертизе»  предусматривает осуществление  общественной экологической экспертизы «при условии государственной регистрации  заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении».

Статья 24 устанавливает  перечень условий, при которых в  проведении общественной экологической  экспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим, а значит, никакие иные основания  не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведение общественной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 25 заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, осуществляющему государственную  экологическую экспертизу, заказчику  документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и  может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение  общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после  утверждения его федеральным  органом исполнительной власти в  области экологической экспертизы.

В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

Заключения  общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах  массовой информации, передаваться органам  местного самоуправления, органам государственной  экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Порядок утверждения  заключения общественной экологической  экспертизы уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти или  органом государственной власти субъекта Республики Казахстан аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы.

В результате утверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает  правовой режим заключения государственной  экологической экспертизы, а члены  экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов  государственной экологической  экспертизы и несут юридическую  ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным законодательством  требованиям.

3. Экологический контроль, понятие и виды

Вопросы государственного контроля и надзора всегда были и  остаются актуальными, так как, с  одной стороны, без контрольно-надзорных  полномочий невозможно реализовать  функцию государственного управления неотъемлемую составляющую государственной  власти, с другой стороны, невозможно обеспечить и защитить права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вот почему защита и охрана прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), также как и своевременное  устранение выявленных нарушений и  применение соответствующих мер  юридического воздействия в отношении  нарушителей, напрямую зависят от эффективной  реализации органами государственной  власти предоставленных им полномочий.

Основополагающий  нормативный правовой акт, который  был направлен на защиту прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении республиканскими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Республики Казахстан  государственного контроля (надзора), был принят в 2001 году. Речь идет о  Республиканском законе от 08.08.2001 г. N 134РЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее РЗ от 08.08.2001 г. N 134РЗ).

Надо отметить, что в Казахстане такой закон  был принят впервые. Указанный закон  внес существенные коррективы в работу органов исполнительной власти при  осуществлении ими государственно-властных полномочий. Впервые республиканский  закон был направлен на защиту прав хозяйствующих субъектов при  проведении органами государственной  власти государственного контроля. Впервые  на законодательном уровне были закреплены основные принципы защиты прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора; основные требования и  ограничения к организации и  проведению мероприятий по контролю; ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц  при проведении контрольных мероприятий. Небольшой по своему содержанию, состоящий только из 18 статей, на практике закон стал реальным гарантом прав хозяйствующих субъектов. Об этом свидетельствует судебная и административная практика, которая показывает, что число жалоб на вынесенные органами государственного контроля и их должностными лицами постановления по делам об административных правонарушениях во много раз возросло. Более того, практически во всех случаях по административным делам суды принимают сторону заявителя. И немаловажную роль в этом сыграл не только принятый Республиканский закон от 08.08.2001 г. N 134РЗ, но и закрепленный в Кодексе Республики об административных правонарушениях принцип презумпции невиновности.

Однако, спустя некоторое время, учитывая последние  изменения в законодательстве, политике и экономике, стало очевидным, что  норм в исследуемой сфере деятельности стало недостаточно. Все чаще при  осуществлении государственного контроля и привлечении виновных лиц к  административной ответственности  возникают правовые коллизии и пробелы, которые на практике разрешаются  поразному. И основная причина заключается  в несовершенстве действующего законодательства. Результаты правоприменительной практики привели к необходимости пересмотра ряда существующих положений.

Это послужило  основанием для принятия нового закона Республиканского закона от 26.12.2008 г. N 294 РЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ от 26.12.2008 г. N 294РЗ), который вступил в силу с 1 июля 2009 года. В свою очередь, с вступлением  в силу нового закона, РЗ от 08.08.2001 г. N 134РЗ утратит силу.

Немаловажую роль в принятии нового закона сыграл Указ Президента РК от 15.05.2008 г. N 797 "О  неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении  предпринимательской деятельности". Поставленные в Указе Президента РК от 15.05.2008 г. N 797 задачи нашли свое дальнейшее отражение и раскрытие  в Республиканском законе от 26.12.2008 г. N 294РЗ.

Так, настоящим  Указом Президента РК Правительству  РК было поручено разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РК проекты федеральных  законов, предусматривающих:

·   усиление гарантий защиты прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

·  проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам  лицензионного контроля) в отношении  одного юридического лица или индивидуального  предпринимателя каждым органом  государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три  года (кроме налогового контроля);

·  проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства  только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РК;

·  преимущественно  уведомительный порядок начала предпринимательской  деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых  для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием  производителем качества выпускаемой  продукции;

·  замену лицензирования отдельных видов  деятельности обязательным страхованием ответственности или представлением финансовых гарантий и др.

Во многом новый Республиканский закон  от 26.12.2008 г. N 294РЗ реализовал положения  Указа Президента от РК от 15.05.2008 г. N 797. Так, сравнительно правовой анализ этого закона позволяет делать следующие  выводы.

Так, согласно ст. 2 РЗ от 26.12.2008 г. N 294 РЗ "государственный  контроль (надзор) деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Р.К.), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Республиканским  законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Р.К, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Республики Казахстан (далее обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных  законодательством Республики Казахстан  мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных  уполномоченных органов государственной  власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния  исполнения обязательных требований при  осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями".

Данный закон  значительно расширил понятие государственного контроля (надзора), которое включает в себя осуществление уполномоченными  органами исполнительной власти следующих  видов деятельности:

- деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  хозяйствующими субъектами обязательных  требований посредством организации  и проведения проверок, принятия  мер по пресечению и устранению  последствий выявленных нарушений;

- деятельности  по систематическому наблюдению  за исполнением обязательных  требований, анализу и прогнозированию  состояния исполнения обязательных  требований при осуществлении  деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Такой подход законодателя к раскрытию указанного определения совершенно обоснован  и понятен, поскольку в нем  одновременно раскрываются и контрольные  и надзорные полномочия.

Таким образом, если предыдущий закон под государственным  контролем подразумевал только проведение соответствующей проверки, тем самым  существенно ограничивая его  толкование, то исходя из смысла определений, представленных в новом законе, проведение проверки является всего лишь одной  из проводимых мер при осуществлении  надзорных полномочий.

При этом, если в тексте предыдущего закона использовались такие формулировки как "государственный  контроль" и "мероприятие по контролю", то новый закон помимо вышеперечисленных  использует также такую правовую категорию как "проверка" (плановая проверка ст. 9, внеплановая проверка ст. 10, документарная проверка ст. 11, выездная проверка ст. 12 и т.д.). При  этом меняется смысл и назначение таких определений.

Так, в предыдущем законе под государственным контролем  подразумевалась собственно проверка, а под мероприятием по контролю совокупность действий должностных лиц органов  государственного контроля, связанных  с проведением проверки,*(76) т.е  по сути государственный контроль сводился к проведению проверки.

Согласно  ст. 2 нового РЗ от 26.12.2008 г. N 294РЗ:

-  мероприятие  по контролю действия должностного  лица или должностных лиц органа  государственного контроля (надзора)  либо органа муниципального контроля  и привлекаемых в случае необходимости  в установленном настоящим государственным  законом порядке к проведению  проверок экспертов, экспертных  организаций по рассмотрению  документов юридического лица, индивидуального  предпринимателя, по обследованию  используемых указанными лицами  при осуществлении деятельности  территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных  объектов, транспортных средств  и перевозимых указанными лицами  грузов, по отбору образцов продукции,  объектов окружающей среды, объектов  производственной сферы, по проведению  их исследований, испытаний, а  также по проведению экспертиз  и расследований, направленных  на установление причинно-следственной  связи выявленного нарушения  обязательных требований и (или)  требований, установленных муниципальными  правовыми актами, с фактами причинения  вреда;

-  проверка  совокупность проводимых органом  государственного контроля (надзора)  или органом муниципального контроля  в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя  мероприятий по контролю для  оценки соответствия осуществляемых  ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых  ими товаров (выполняемых работ,  представляемых услуг) обязательным  требованиям и требованиям, установленным  муниципальными правовыми актами.