Дефляционная политика – методы
ограничения денежного спроса через денежно-кредитные
и налоговые механизмы путем снижения
государственных расходов, повышения
процентной ставки за кредит, усиление
налогового пресса, ограничения денежной
массы и т.д. Такая политика, как правило,
вызывает замедление экономического роста
и кризисные явления.
Политика доходов предполагает
одновременный (параллельный) контроль
за ценами и заработной платой путем их
полного замораживания или установления
им пределов роста. Такая политика малоэффективна,
поскольку замедление роста цен вызывает
дефицит товаров, а последующая отмена
ограничений опять вызывает скачок цен.
По социальным мотивам этот вид антиинфляционной
политики применяется редко.
Конкурентное стимулирование
производства – промышленная политика,
которая характеризуется всемерной государственной
поддержкой отечественного товаропроизводителя
и национального производства. Включает
меры как по прямому стимулированию предпринимательства
путем значительного снижения налогового
бремени, так и по косвенному стимулированию
сбережений для населения (снижение налогов
с населения).
Существуют также и другие меры:
индексация (полная или частичная) – компенсация
потерь в результате обесценения денег;
формы сдерживания контролируемого роста
цен – проявляются, во-первых, в «замораживании»
цен на определенные товары, во-вторых,
в сдерживании их уровня в определенных
пределах.
Уникальный характер российской
инфляции требует использования особых
методов ее регулирования, соответствующих
сложившимся реальным условиям. При этом
цель антиинфляционной политики государства
состоит в том, чтобы установить контроль
над инфляцией и добиться приемлемых для
народного хозяйства темпов ее роста.
Важные задачи в борьбе с инфляцией –
преодоление экономического спада, кризиса
платежей, спада инвестиционной активности,
формирование стабильной социальной и
рыночной среды.
Цель
антиинфляционной политики государства состоит в том, чтобы установить контроль
над инфляцией и добиться приемлемых для
народного хозяйства темпов ее роста. Попытки
справиться с инфляцией путем рестрикционной
(ограничительной) денежной политики в
российских условиях имеют значительно
более тяжелые последствия, чем сама инфляция,
так как являются тормозом экономического
роста, решения социальных задач.
Большое значение в антиинфляционной
политике имеют структурная перестройка
экономики и ее приспособление к потребностям
рынка благодаря демонополизации и регулированию
деятельности существующих монополий,
стимулированию конкуренции в производстве,
распределении, секторе услуг и т.д.
В сложившихся условиях решающим фактором
борьбы с инфляцией будет возможность
восстановления государственных структур
управления и контроля за ценами и доходами,
распределением и перераспределением
материальных и финансовых ресурсов при
проведении курса на преимущественное
применение свободных рыночных цен. Вместе
с тем сохраняется необходимость государственного
регулирования цен на энергоносители,
продукцию, выпускаемую монопольными
структурами, транспортные услуги, услуги
ЖКХ.
При переходе к рынку становится необходимой цивилизованная
приватизация с учетом реальных экономических, технологических
и экологических потребностей общества
на базе реальной оценки приватизируемого
имущества, обеспечивающей соответствующие
поступления средств в государственный
бюджет.
Блокировка финансовых факторов инфляции
связана с решением проблемы собираемости
налогов.
Особое внимание в антиинфляционной
политике должно быть уделено совершенствованию
налоговой системы:
-сокращению количества взимаемых налогов;
-пересмотру налоговых платежей, включаемых
в издержки производства, которые стимулируют
рост цен — отчислений в пенсионный фонд,
фонд социального страхования, фонд занятости
населения, платы за землю, налога на имущество
и т.д.;
-изменению методики налогообложения;
-ликвидации государственной задолженности
перед отраслями и сферами народного хозяйства;
-регулированию перераспределительных
отношений между бюджетами Федерации
и бюджетами регионов.
Важным направлением в антиинфляционной
политике являются дальнейшее развитие
и государственное регулирование валютного
и финансового рынков, а также совершенствование механизма
формирования валютного курса.
Основой
внешнеэкономической деятельности продолжают
оставаться развитие экспорта и укрепление
его базы, что требует обеспечения эффективного
экспортного и валютного контроля с целью
остановить «бегство» капитала за рубеж
и обеспечить своевременность и полноту
уплаты налогов по этим операциям.
Предстоит нейтрализовать внешние факторы
инфляции за счет использования налоговых
пошлин и развития импорта заменяющих
производств. Кроме этого, России предстоит
преодолеть зависимость экономики, бюджета,
валютного курса, ценообразования от внешних
факторов, конъюнктуры мировых рынков.
Большое
значение для сдерживания инфляции может
иметь перестройка экспорта и импорта. Речь
идет о переходе с сырьевой ориентации
экспорта на технологические виды продукции,
а также отказ от бросовых цен, по которым
реализуется отечественное сырье и теряется
экспортная выручка на десятки миллиардов
долларов в год.
Одну из определяющих ролей в проведении
антиинфляционной политики играет Центральный
банк РФ, который осуществляет денежно-кредитное
регулирование. Он должен ориентироваться
не только на снижение инфляции, но и на
более равновесное и стабильное развитие
экономики, а также смягчить ограничения
денежной массы в обращении и добиваться
улучшения ее структуры, поскольку более
высокие темпы роста менее ликвидных компонентов
денежной массы приводят к ослаблению
инфляционного давления, сокращение же
объема наличных денег позволяет уменьшить
темпы инфляции.
Улучшение структуры денежной массы
предполагает и более активное воздействие
Банка России на денежный оборот, увеличение
уровня монетизации. Россия должна перейти
к полноценной системе среднесрочного таргетирования
инфляции на 3— 5 лет с учетом мирового опыта.
Необходимо прямое управление кредитной
эмиссией, направленной на восстановление
хозяйственных связей и банковской системы,
сохранение прироста производства на
7—8% в год. Для сдерживания инфляции нужна
поддержка инвестиционной активности
коммерческих банков (хотя бы в рамках
льгот по созданию обязательных резервов
Банка России), как это принято в мировой
практике. Кредитование инвестиционной
деятельности должно стать важнейшей
стратегической задачей банков.
Важную роль в борьбе с инфляцией играет снятие
инфляционных ожиданий как у хозяйствующих структур, так и у
населения, что в значительной мере может
быть обусловлено экономической и политической
стабильностью в стране, более взвешенными
выступлениями в средствах массовой информации.
Успешное осуществление антиинфляционной
политики возможно только на основе разработки нормативных
актов, регулирующих все сферы рыночных отношений
и безусловного выполнения существующего
законодательства.
Антиинфляционная
модель для России.
Главная задача антиинфляционной
модели – это управление инфляционным
процессом в интересах подъема национального
производства и экономики в целом. Как
свидетельствует мировой опыт, данное
экономическое явление может быть вполне
контролируемым и регулируемым.
Современными экономистами
и государственными чиновниками предлагаются
разнообразные методы и даже программы
борьбы с инфляцией, но она требует тщательного
подхода к себе. Ведь несколько неверных
шагов могут привести к ужасающим последствиям.
Не зря, мировой опыт свидетельствует
о необходимости теоретического обоснования
антиинфляционной стратегии экономического
роста. А она требует проведения поэтапных
мер, направленных на регулирование инфляции.
Общеэкономические
меры.
1. Следует завершить начатые
реформы (предприятий, бюджетной, налоговой,
банковской систем и т. д.) в целях формирования
цивилизованных рыночных отношений.
2. Необходима смена целевой
ориентации экономической политики –
с подавления инфляции любой ценой на
рост ВВП. Без подъема национального производства
невозможно реальное оздоровление финансовой,
денежной, банковской систем.
3. Первоочередной антиинфляционной
мерой является преодоление кризиса инвестиций
путем оживления инвестиционного процесса,
концентрации средств на приоритетных
проектах.
4. Традиционно делается ставка
на привлечение иностранных инвестиций
для экономического развития. Но Россия
не может рассчитывать на их крупный приток.
Во-первых, в мире мало свободных капиталов.
Во-вторых, иностранный капитал занял
выжидательную позицию по отношению к
России из боязни потерь в связи с недоверием
к социально-экономической обстановке.
В-третьих, для нашей страны наибольший
интерес представляют прямые инвестиции
в производство, а иностранный капитал
предпочитает портфельные.
Сдерживание финансовых факторов
инфляции:
1. Ключевое место в антиинфляционной
стратегии занимает оздоровление бюджетов
всех уровней и преодоление специфических
форм проявления бюджетного кризиса в
России:
- неисполнение бюджета, финансирование
в произвольном объеме;
- нецелевое использование бюджетных
средств;
-финансирование бюджетных
расходов платежными средствами различной
ликвидности;
- слабый контроль за исполнением
госбюджета.
2. Проблемой остается сокращение
бюджетного дефицита. Неинфляционным
источником его сокращения должны стать
экономический рост, увеличение налогооблагаемой
базы.
3. Для сдерживания инфляции
необходима научно обоснованная налоговая
политика, которая не должна затруднять
бизнес. Налоговая политика в России должна
ориентироваться не только на фискальные
цели, но и на регулирование развития экономики.
4. Специфическим для России
направлением антиинфляционной политики
является преодоление кризиса неплатежей
в хозяйстве, препятствующего экономическому
подъему. В этой связи актуальной задачей
является восстановление платежно-расчетной
системы, нормализация денежных расчетов,
ликвидация взаимной задолженности предприятий
друг другу и бюджету.
Регулирование денежных факторов
инфляции:
1. Антиинфляционная политика
предусматривает регулирование эмиссии
денег и скорости их обращения. Однако
в России, резкое ограничение денежной
эмиссии по рецептам монетаристов привело
к сужению официальной денежной массы.
Судя по мировой практике, денежная эмиссия
должна осуществляться по трем каналам
– кредитование государства, хозяйства
и под прирост официальных золотовалютных
резервов. Однако аргентинская модель
«валютного управления», поднятая некоторыми
российскими экономистами во время резкого
усиления инфляции под влиянием валютно-финансового
кризиса в августе 1998 г., неприемлема в
условиях России. Во-первых, нет надежды
на пополнение резко сократившихся официальных
золотовалютных резервов за счет масштабного
западного кредита. Во-вторых, эмиссия
денег только под прирост чистых международных
резервов без учета потребностей реального
хозяйственного оборота в соответствии
с законом денежного обращения приведет
к дефляционному сжатию денежной массы
в обращении.
2. Не менее важно совершенствование
структуры официальной денежной массы
в обращении. Снижению потребности оборота
в наличных деньгах будут способствовать:
развитие различных платежных карточек;
совершенствование безналичных расчетов
и т.д.
3. В антиинфляционных мерах
особое место принадлежит регулированию
скорости обращения одноименной денежной
единицы, так как увеличение ее равносильно
дополнительной эмиссии денег при прочих
равных условиях.
4. Чтобы взять инфляцию под
контроль, необходима реальная статистика
и внедрение экономико-математической
модели денежного обращения в ценах анализа
и прогнозирования многоплановых
денежных потоков.
Регулирование цен и заработной
платы – составная часть многофакторной
антиинфляционной стратегии. Практика
России подтвердила, что рыночное регулирование
цен недостаточно в условиях несовершенной
конкуренции и однозначной зависимости
динамики цен от курса рубля к доллару
в связи с высокой долей импорта. Даже
при снижении курса доллара к рублю цены
не снижаются.
Для регулирования инфляционного
процесса необходимо нейтрализовать и
его внешние факторы. Ведь поспешная отмена
монополии внешней торговли и валютной
монополии, интеграция России в мировую
экономику – это позволило усилить влияние
внешних факторов инфляции. Механизм «импортируемой»
инфляции проявляется также в повышенном
спросе на доллары и другие иностранные
валюты. Таким образом, составной частью
антиинфляционной политики является регулирование
валютного рынка и стабилизация курса
рубля.
Для сдерживания внешних факторов
инфляции необходимо более эффективное
регулирование внешнеэкономической деятельности,
совершенствование экспортного и валютного
контроля. Регулирование внешних факторов
инфляции требует разработки валютной
стратегии, стратегии внешних заимствований.
В частности, целесообразно установить
минимум золотовалютных резервов, чтобы
противостоять кризисам, присущим рыночной
экономике, тем более в условиях так называемого
догоняющего развития.
Разработка эффективного законодательства.
Отсутствие действенных законов, регламентирующих
функционирование взаимосвязанных секторов
рыночной экономики и ответственность
экономических субъектов рынка –одна
из причин дестабилизации экономики и
инфляции в России. Принятые законы обеспечивают
лишь половину потребности рыночной экономики
в них. Для нормализации предпринимательской
деятельности необходим механизм реализации
законов, контроль за их исполнением.
Борьба с теневой экономикой.
Любая стабилизационная программа обречена
на провал, если власть не в состоянии
противостоять «теневой» экономике, которая
контролирует примерно половину ВВП. Огромный
ущерб стране наносит крупномасштабное
«бегство» капитала, неуплата налогов,
таможенных пошлин и т.д. Поэтому необходимо
разработать эффективные меры по искоренению
криминала в экономике.