Антимонопольная политика России: сущность, проблемы и перспективы

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

1. Федеральным  органам исполнительной власти, органам государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции  указанных органов органам или  организациям, а также государственным  внебюджетным фондам, Центральному  банку Российской Федерации запрещается  принимать акты и (или) осуществлять  действия (бездействие), которые приводят  или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных  федеральными законами случаев  принятия актов и (или) осуществления  таких действий (бездействия), в частности  запрещаются:

1) введение ограничений  в отношении создания хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере  деятельности, а также установление  запретов или введение ограничений  в отношении осуществления отдельных  видов деятельности или производства  определенных видов товаров;

2) необоснованное  препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующими субъектами;

3) установление  запретов или введение ограничений  в отношении свободного перемещения  товаров в Российской Федерации,  иных ограничений прав хозяйствующих  субъектов на продажу, покупку,  иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим  субъектам указаний о первоочередных  поставках товаров для определенной  категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном  порядке договоров;

5) установление  для приобретателей товаров ограничений  выбора хозяйствующих субъектов,  которые предоставляют такие  товары.

2. Запрещается  наделение органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  полномочиями, осуществление которых  приводит или может привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Запрещается  совмещение функций федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  иных органов власти, органов  местного самоуправления и функций  хозяйствующих субъектов, за исключением  случаев, установленных федеральными  законами, указами Президента Российской  Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также  наделение хозяйствующих субъектов  функциями и правами указанных  органов, в том числе функциями  и правами органов государственного  контроля и надзора.

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими  функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным  банком Российской Федерации или  между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных  действий, если такие соглашения или  такое осуществление согласованных  действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению  или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если  такие соглашения предусмотрены  федеральными законами или нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации, нормативными  правовыми актами Правительства  Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом  не обоснованному установлению  различных цен (тарифов) на  один и тот же товар;

3) разделу товарного  рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки  товаров, ассортименту реализуемых  товаров либо по составу продавцов  или покупателей (заказчиков);

4) ограничению  доступа на товарный рынок,  выхода из товарного рынка  или устранению с него хозяйствующих  субъектов [16].

Однако власти субъектов  Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют  льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых  договоров, произвольно устанавливают  размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг  «иногородних» предприятий и  т.п. Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить «своим» предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах.

Реестр  как инструмент антимонопольного контроля

По результатам анализа  состояния товарного рынка и  доли предприятий на нем (более или  менее 35%) они включаются либо исключаются  из государственного реестра. Делает это  ФАС, если речь идет о российском рынке  в целом, или его территориальные  управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы  иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

Количество включенных в  реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается  номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

 

 

3. Антимонопольное законодательство 

 

3.1 Органы антимонопольного регулирования  РФ

 

В связи с распадом Советского Союза и началом перехода страны на рельсы рыночной экономики возникла необходимость создания органа, отвечающего  за ограничение монополий и поддержание  конкуренции. Таким органом стал Государственный комитет РСФСР  по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур, образованный в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских  министерствах и государственных  комитетах РСФСР». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур» в целях обеспечения  развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» и  «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о  Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных  органов исполнительной власти в  соответствие с требованиями экономических  преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании  структуры федеральных органов  исполнительной власти» Государственный  комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный  комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом  Президента Российской Федерации  от № 1142 «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  были упразднены Государственный  антимонопольный комитет Российской  Федерации, Государственный комитет  Российской Федерации по поддержке  и развитию малого предпринимательства,  Федеральная служба Российской  Федерации по регулированию естественных  монополий на транспорте и  Федеральная служба Российской  Федерации по регулированию естественных  монополий в области связи.  На их месте образовано Министерство  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  (МАП России), которому переданы  функции упраздненных органов. 

В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции  на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о  биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования  деятельности естественных монополий  на транспорте.

4 сентября 2001 г. Указом  Президента Российской Федерации  от № 1091 "О внесении изменения  в Указ Президента Российской  Федерации от 29 ноября 1995 г. №  1194 «О Федеральной энергетической  комиссии Российской Федерации»  утратил силу абзац второй  пункта 3 Указа Президента Российской  Федерации от 22 сентября 1998 г. №  1142 «О структуре федеральных органов  исполнительной власти» в части,  касающейся передачи МАП России  функций упраздненной Федеральной  службы России по регулированию  естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 г. Министерство  было упразднено, а его полномочия  переданы другим ведомствам. Принадлежавшие  МАП России функции федерального  антимонопольного органа, контроля  над деятельностью естественных  монополий и над соблюдением  законодательства о рекламе перешли  к вновь образованной Федеральной  антимонопольной службе.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

• а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
• б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
• в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

ФАС России включена в структуру  Правительства России, подчиняется  непосредственно Председателю Правительства.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные  управления ФАС России. Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными  из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере  защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как  Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти». Для  определения конкретного круга  полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»  и Положение о ФАС России.

В пределах своей компетенции, ФАС России имеет  право издавать индивидуальные правовые акты.

 

3.2 Антимонопольное законодательство России

 

Монополии, которые возникли в России в 90-х годах ХХ в., не были новым явлением для нашей страны. В дореволюционной России, несмотря на то что основным видом деятельности было сельскохозяйственное производство, бурное развитие некоторых предприятий  привело к созданию монополий. Например, "Продамет", созданный в 1902 г., объединял 30 металлургических предприятий. В горной промышленности монополистом был "Продаруд".

Появление монополистов в  России в 80 - 90-х гг. ХХ в. имело ряд  особенностей. Монополии в России - это зачастую бывшие ведомства  и крупные промышленные предприятия. Примером первых является концерн "Газпром", который перенес системы организации  и хозяйствования, используемые министерствами, на рыночные отношения. Бывшие крупные  государственные предприятия после  их преобразования в акционерные  общества также получили большие  экономические преимущества и, в  основном, заняли доминирующее положение. Например, доля АО "Спасскцемент" на рынке цемента Приморского края равна 100%.

Российское законодательство более близко к "европейской" модели регулирования конкурентных отношений  по принципу "контроль за злоупотреблением рыночной властью", но в нем имеются  и черты американской модели ("запрещение монополий").

Специфика российских монополий сказалась  и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях.

Основные законодательные  акты, предопределяющие антимонопольную  политику на современном этапе развития, это:

1. Конституция РФ

Статьей 8 гарантируются  единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности.

Статьей 34 запрещается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию.

Статьями 55, 74 вводится запрет на установление на территории Российской Федерации юридических и фактических  препятствий для осуществления  добросовестной конкуренции.

2. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. и доп. от 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля, 26 июля 2006г.)