Безработица

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Особенности официальной и скрытой безработицы в Республике Беларусь

Структура официальной безработицы  в Беларуси характеризуется высокой  долей женщин, что свидетельствует  о существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми  на рынке труда, чем мужчины. Очевидно, существует определенная дискриминация  в отношении женщин при найме  на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или  неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами. Так, на октябрь 2009 года женщины  составляли 56,9% безработных. Но здесь  надо сказать, что доля женщин в общей  численности безработных все  же имеет тенденцию к снижению.

В общем составе безработных  на конец октября 2009 года около половины всех состоящих на учете безработных  составляет молодежь в возрасте от 16 до 30 лет (45,1%), средний возраст безработного составляет 34,4 года. Значит правомерно говорить о такой проблеме, как  молодежная безработица.

Проблема молодежной безработицы  частично была решена принятием Советом  Министров РБ «Положения о порядке  и условиях предоставления первого  рабочего места выпускникам государственных  высших, средних специальных и  профессионально-технических учебных  заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных  Сил РБ».

В итоге, среди безработных  сократилось число выпускников  ПТУ и техникумов, вузов, и возросло число безработных-выпускников общеобразовательных  школ (в 1,5 раза). Это является подтверждением факта, что служба занятости в большей степени контролирует вторичный рынок труда.

Распределение безработных  по уровню образования на 1 июля 2010 года отражено в диаграмме 2.1.

Диаграмма 2.1 - Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2010 года

Примечание. Источник: [3, c. 89]

На 1 июля 2010 года основными источниками безработицы стали:

• уволенные по собственному желанию;
• уволенные по соглашению сторон;
• длительно неработающие;
• уволенные по уважительной причине и др.

Региональные же различия в уровне и структуре безработицы  в большей степени выражены не в областном, а в районном разрезе. Среди областей в Беларуси всегда устойчиво выше среднереспубликанского значения уровень безработицы в  Витебской и Могилевской областях, устойчиво ниже – в г. Минске. Более точную картину региональной дифференциации безработицы дают данные районов и городов Беларуси, в соответствии с которыми можно выделить спокойные, напряженные и критические региональные рынки труда. Согласно данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по состоянию на 1.10.2010 г. были обследованы рынки труда районов, городов и городских поселков Беларуси по двум показателям – уровню безработицы и конъюнктуре рынка труда в динамике за 2009–2010 гг. Согласно данному мониторингу, выделено

• 44 критических региональных рынков труда;
• 81 напряженный рынок;
• 176 спокойных рынков труда.

Крупные многофункциональные  города имеют более спокойные  рынки труда. Это объясняется  диверсифицированной многопрофильной  структурой производственно-хозяйственного комплекса, наличием более широких  возможностей для трудоустройства. Среди рынков труда малых и  моногородов 36% попали в разряд критических  или напряженных, среди преимущественно  сельскохозяйственных – 45%. Следует  отметить различную амплитуду колебаний  конъюнктуры рынка труда и  уровня безработицы.

Так, если в Минской области  самый напряженный показатель конъюнктуры  рынка труда составил 2 безработных  на 1 вакансию, то, например, в Новолукомле  Витебской области – 253, в г. Василевичи Речицкого р-на Гомельской области – 94, в г. Давыд-Городок Столинского р-на Брестской области – 65. Наиболее высоких значений этот показатель достигает именно в малых городах и моногородах. Очевидно, узость производственно-хозяйственного комплекса города, неразвитость инфраструктуры регионального рынка труда, ограниченность малого и среднего бизнеса, сферы услуг приводят к росту напряженности регионального рынка труда. К тому же из года в год речь идет об одних и тех же регионах: это, как правило, небольшие города и городские поселки с монопроизводственной структурой (города Новолукомль, Светлогорск и др.) и бывшие военные городки (Поставский, Ганцевичский, Петриковский районы и др.).

Характеризуя структурную  безработицу середины 90-х в РБ, правомерно было отметить ее регрессивный характер. Так, в промышленно развитых странах структурная безработица  вызвана НТП, появлением новых производств  и необходимостью временного лага для  подготовки рабочей силы. В отечественной  экономике природа структурной  безработицы иная. Она обусловлена  разрывом прежних хозяйственных  связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, квалификацию, форму занятости) для  обеспечения условий самовоспроизводства. [7, c. 134]

В настоящее время природа  структурной безработицы в Беларуси двоякая: с одной стороны, сохраняются  устаревшие и неэффективные производства, с другой – переход экономики  на инновационный путь развития, объективные  процессы европейской глобализации и интеграции сопровождаются потребностью в кадрах новых профессий и  специальностей, обусловливают быстрое  устаревание существующих знаний и  потребность в повышении квалификации, переподготовке. Все это объясняет  доминирующий характер структурной  безработицы в Беларуси. Расчеты  количественных параметров видов безработицы  в Беларуси отражены в таблице  2.2.

Таблица 2.1 - Виды безработицы в Беларуси (в % к экономически активному населению), 2005–2010 гг.

Виды безработицы / Годы	Циклическая безработица	Структурная безработица	Фрикционная безработица
2005	1,5	0,2	0,05
2008	0,96	2,3	0,24
2010	0,2	0,23	0,25

Примечание. Источник: [7, c. 89]

Особенностью Республики Беларусь является также наличие  скрытой безработицы, причем можно  говорить о двух ее видах:

• скрытая безработица в сфере формальных трудовых отношений, то есть которой охвачены занятые работники. Ее параметры можно оценить по масштабам неполной вынужденной занятости. Уровень скрытой безработицы этого вида составил в 2010 г. 4,42%, причем за 2006–2010 гг. он снизился вдвое;
• срытая безработица в сфере неформальных трудовых отношений-то есть, которой охвачены лица из численности экономически неактивного населения. Это часть фактически безработных, которые нигде не работают, ищут работу и приступают к ней без оформления трудовых отношений. Их количество можно оценить при анализе параметров и структуры экономически неактивного населения. Численность экономически неактивного населения в Беларуси постоянно растет, причем в ней возрастает доля «прочего неактивного населения» – то есть трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, чью занятость невозможно установить (ориентировочно 828,2 тыс. чел. в 2010 году).

Безработица в Беларуси не является долгосрочной (то есть длится менее одного календарного года), но это явление в Беларуси также  имеет свою специфику. Длительная безработица  очень показательна по своим социально-демографическим  характеристикам. Например, в Витебском  районе среди длительно безработных:

• около 40% в возрасте старше 50 лет;
• 90,9% – женщины;
• 72% длительно безработных имеют среднее образование;
• 28% – среднее специальное образование (преимущественно специальность зоотехника);
• 18,2% – это уволенные госслужащие (женщины предпенсионного возраста), которые имеют среднее специальное образование и не стремятся искать работу, поскольку имеют пособие в размере среднемесячной заработной платы за последние два месяца до увольнения и личное подсобное хозяйство;
• 36,4% – это матери-одиночки (в том числе многодетные) или имеющие на иждивении престарелых родственников. Им статус безработного позволяет получать пособия на детей, жилищные субсидии. Они также не хотят работать и не ищут работу. Они отказываются практически от всех предложений по трудоустройству.

Более того, долгосрочная безработица  больше характерна для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть, мест, где практически не создаются  рабочие места, в то время как  мобильность рабочей силы никак  не поощряется. Тем не менее, в 2006–2010 гг. произошло увеличение численности безработных, находившихся без работы более одного года, с 12 до 17%. При этом сохраняются региональные различия – средняя продолжительность безработицы увеличилась в Брестской и Могилевской областях, в то время как в г. Минске и Минской области она сократилась.

Обобщая портрет длительно  безработного, следует отметить, что  это:

• либо преимущественно женщина без образования в возрасте 40–49 лет или предпенсионного возраста, использующая статус безработной для получения субсидий для детей, справок и подрабатывающая без оформления трудовых отношений на рынке. Практически служба занятости ими воспринимается как орган социального обеспечения;
• либо низкоквалифицированные и недисциплинированные работники, которые ведут аморальный образ жизни, сами не хотят работать и никто не хочет нанимать таких работников (удельный вес 36,3%).

 

 

 

 

2.2 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в Республики Беларусь

До перехода к рыночным преобразованиям в экономике официальной безработицы не существовало. Тем не менее, в сфере производства товаров рабочая сила продуктивно использовалась только на 80%. Сфера оказания услуг  была слаборазвитой. Можно допустить в связи с этим, что в ней не существовало излишней рабочей силы. По экономике страны в целом, таким образом, по меньшей мере 10% рабочих рук и в то время излишними. В централизованно управляемой экономике не существовало стимулов, побуждающих хозяйственных руководителей избавляться от лишних работников. Скорее наоборот они нуждались в излишней рабочей силе. Она нужна была им на случай авральных работ и выполнения трудовой повинности в сельском хозяйстве.

При наличии излишней рабочей  силы производительность труда в  отечественной промышленности оставалась в 2 раза, а по экономике в целом  – в 4 раза ниже, чем в развитых странах. Такая ситуация не могла  продолжаться вечно. Она явилась  одним из главных побудительных  мотивов перестройки всего механизма  хозяйствования и перехода к рыночным преобразованиям в экономике. [2, с. 132]

Кардинальный поворот  к рыночным отношениям относится  к 1992 г. и совпадает с началом затяжного кризиса. При неуклонном спаде объемов производства, наблюдающихся в течение 5 лет (2001-2005 гг.), численность занятых работников практически оставалась прежней. Это привело к резкому снижению уровня общественной производительности труда, а количество лишней рабочей силы еще больше увеличилось. В 2007 г. излишек занятой рабочей силы превышал 30% при уровне официально зарегистрированной безработицы 2,7%.

Обычно развивающиеся  страны, к которым относится Беларусь, отличаются низким уровнем занятости  и высокой безработицей. У нас  же после 2010 г. все складывалось наоборот. Прежде всего, ограниченные возможности открытия новых рабочих мест в развивающихся странах связаны с низкой способностью этих стран к накоплению. При этом кредиты носили целевой характер и предоставлялись по льготным процентным ставкам. Создавалась иллюзия избытка денежных средств у организаций и населения, что негативно сказывалось на валютном курсе и рынке труда. Таким образом, в республике реализовывалась не монетарная модель, а кейнсианский подход на рынке труда, когда спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен, а труд, совокупным спросом, иначе – объемом производства, который за счет эмиссионной подпитки наращивался. Данная политика имела временный эффект, поэтому составляет основу современной политики правительства на рынке труда.

Некоторые положительные  сдвиги, наблюдавшиеся в последние  годы (2006 – 2009 гг.), слабо изменили ситуацию в области продуктивного использования трудового фактора. Динамика производительности труда и эффективности производства перестала отслеживаться государственными органами управления. По-прежнему наблюдается скрытая безработица. К 2010 г. она несколько уменьшилась, но тем не менее составляла около 15 %, а уровень общей безработицы еще выше – порядка 17%. Данные по численности зарегистрированных безработных и потребность предприятий в работниках (на конец периода) представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Численность зарегистрированных безработных и потребность предприятий в работниках (на конец периода)

Потребность предприятий в работниках

Численность безработных

 
Примечание. Источник: [14, с.89]

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь на конец 2010 г. составил 2,3%, однако реально масштабы незанятости значительно выше. По данным выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (с января 2006 г.), уровень безработицы превышает официально регистрируемый более чем в три раза и составляет 6,8%, то есть близкий к пороговому значению (8-10%), а с учетом скрытых форм – около 12%. Мировой опыт свидетельствует, что только развитые страны способны содержать численность безработных на уровне 5 – 7% экономически активного населения без снижения социальных гарантий. Данные по динамике безработицы в Беларуси представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.2 - Динамика безработицы в Беларуси (на конец года)