Бюджетное устройство экономики

Для выполнения функций, возложенных  на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами.

            Финансовой базой местных органов  власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

             Местные  бюджеты  —  один  ид  главных  каналов  доведения   до населения конечных результатов производства. Через  них  общественные  фонды потребления распределяются между  отдельными  группами  населения.  Из  этих бюджетов   в   известной   мере   финансируется    и    развитие    отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и  пищевой  промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и  услуги  которых  также  являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

            Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной  деятельностьюпредприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

            Рост городских поселений, увеличение  числа городских жителей, рост  крупных городов, где бюджетные  расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

            Расходная часть местных бюджетов  наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

             Главные  стороны  деятельности   местных   органов   власти   - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

            В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной  собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры  и спорта, средств массовой информации, других учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных  органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

 

Бюджетная и налоговая реформы  в РФ

 

 

Бюджетно-правовая политика как явление, как определенная стратегия бюджетно-правового  регулирования на современном этапе, стала складываться к 1998 году⁵. В этом году был принят Бюджетный кодекс РФ, а также Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах⁶. Фактически в этих двух актах была объективирована определенная бюджетно-правовая политика.

Основными целями и задачами бюджетной  политики следует считать: рост уровня потребления населения; увеличение собираемости налогов и совершенствование  политики в области доходов; всемерную  экономию государственных расходов; сбалансированность бюджета; реформирование межбюджетных отношений; переход к  среднесрочному бюджетному планированию, исполнению бюджетов по принципу единства кассы; усиление финансового контроля; принятие реалистичных бюджетов.

Что касается бюджетного планирования, то здесь следует отметить, что  управление финансовыми потоками, входящими  в сферу бюджетных отношений, - одна из главных функций государства. Ее реализация требует ясности, "прозрачности", четкой правовой регламентации принципов, полномочий и соответствующих механизмов.

Бюджетная политика является ядром  экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. Предсказуемость  бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной  системы. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных  расходов. Мы вплотную приблизились к  бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось несколько  смягчить остроту проблемы государственного долга.

Была сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между  бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион (субъект, город, район) Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности, самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития и расходует в соответствии с  ними находящиеся в его распоряжении средства. Бюджетный процесс регламентируется вступившим в действие с 1 января 2000 г. Бюджетным кодексом Российской Федерации. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета. К 2001 г. в основном завершен этап, связанный с формированием ядра новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о  бюджетной политике на 2001 год и  на среднесрочную перспективу были определены стратегические цели бюджетной  политики - обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных  доходов от конъюнктуры мировых  цен, реформирование межбюджетных отношений⁷.

Что удалось сделать на этом пути? К главным достижениям следует  отнести решение таких задач  как:

· Разработка концептуально-методической базы, целей, методов реформ;

· Вовлечение в процессы реформирования федеральных органов власти;

· Переход к среднесрочному финансовому  планированию;

· Упорядочение организации бюджетного процесса;

· Введение единой методологии бюджетного учета и отчетности;

· Совершенствование бюджетной  классификации и порядка ее изменения.

В 2006 году впервые были приняты  и исполнены бюджеты городских  и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности  граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового  обеспечения вопросов местного значения. Запланированные в местных бюджетах ассигнования были перевыполнены в  результате существенного превышения доходов над ранее прогнозировавшимся их уровнем. Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской Федерации соблюдаются  установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования  доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных  обязательств муниципальных образований напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. До настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений, и нерешенных проблем, в 2000-2006 годах в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы.

 

 

 

3.1 Проблемы бюджетной политики. Реорганизация бюджетной системы

На сегодняшний день в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем. По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного  строительства, не выдерживаются нормативы  содержания дорог. Это связано как  с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве. Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.

Правительством Российской Федерации  проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и  их оптимизации. Тем не менее, качество многих из них пока не соответствует  современным требованиям.

«Бюджетная стратегия на среднесрочную  перспективу должна быть ориентирована  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при  безусловном учете критериев  эффективности и результативности бюджетных расходов». Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закреплен в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2010 году бюджетные учреждения ожидает  глобальная реорганизация согласно проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений».

В последний день декабря 2009 года Правительством Российской Федерации был составлен  проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений». Цель Законопроекта -- повышение качества государственных (муниципальных) услуг.

Существующая в Российской Федерации  система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических  условиях и до сих пор функционирует  в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и  достаточности предоставления государственных  и муниципальных услуг. По сути, органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне  зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико: на федеральном уровне по состоянию  на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25 287 учреждений, на региональном и муниципальном  уровнях по состоянию на 1 января 2009 года -- 302 660 учреждений¹. В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и утверждение Правительством РФ в 2007-2009 гг. постановлений, необходимых для его реализации.

Как уже было отмечено, законопроект в первую очередь направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных  услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий  и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Также Законопроект ориентирован на создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти с целью оптимизации подведомственной сети.

Основные цели Законопроекта обусловлены  необходимостью решения следующих  задач: создание предпосылок для  повышения качества государственных  и муниципальных услуг; внедрение  элементов рыночности в деятельность государственных (муниципальных) учреждений; переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их «освоения» на максимальный учет интересов потребителей услуг; ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях; активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

привлечение и удержание в бюджетной  сфере высокопрофессиональных кадров;

создание механизмов для переложения  части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных  и муниципальных учреждений;

обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

Методы решения.

Законопроект предлагает решить поставленные задачи, изменив правовое положение  существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создав условия и стимулы  для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

изменить механизмы финансового  обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

предоставить право бюджетным  учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

устранить субсидиарную ответственность  государства по обязательствам бюджетных  учреждений с расширенным объемом  прав;