Земля как фактор производства

Цели, связанные с удовлетворением  информационных потребностей общества.

Цель 1: Улучшить знания о климате  и окружающей среде Земли в  прошлом и настоящем, в том  числе о ее природной изменчивости, и улучшить понимание причин наблюдаемой  изменчивости и изменений.

Одна и целей исследовательской  программы по изучению глобальных климатических изменений состоит в улучшении качества знаний о климате. Улучшить знания о климате и окружающей среде Земли в прошлом и настоящем, в том числе о ее природной изменчивости, и улучшить понимание причин наблюдаемой изменчивости и изменений принципиально важно для того, чтобы должным образом реагировать на глобальные климатические изменения.

Со временем климатические условия  значительно меняются. Исследования НПИК позволят лучше понять природные  колебания в климате во временных шкалах от недель до столетий, в том числе улучшить и использовать прогнозы ЭНСО. Усовершенствованные наблюдения, анализ и моделирование уточнят качественное и количественное понимание того, как и почему меняется климат, и определят, лежат ли изменения в частоте или интенсивности экстремальных климатических явлений (например, засух) за пределами диапазона природной изменчивости.

Цель 2: Улучшить количественную характеристику сил, вызывающих изменения в климате  Земли и соответствующих системах.

Сжигание ископаемых видов топлива, изменения в земельном покрове и землепользовании и промышленная деятельность образуют парниковые газы и аэрозоли, меняя состав атмосферы, физические и биологические свойства земной поверхности. Эти изменения оказывают важное воздействие на климат, которое в настоящее время иногда плохо поддаются количественной характеристике. Проводимые по линии НПИК исследования повысят уверенность в нашем понимании особенностей парниковых газов и аэрозолей, их долгосрочного переноса в атмосфере и удаления из атмосферы, а также их взаимодействия с глобальным климатом, озоном в верхних и нижних слоях атмосферы и качества воздуха в региональном масштабе.

Исследования также улучшат  количественную характеристику взаимодействия между углеродным циклом, другими биологическими/экологическими процессами, земельным покровом и землепользованием для более качественного прогнозирования концентраций основных парниковых газов в атмосфере и для поддержки принятия более обоснованных решений. Программа также улучшит возможности разработки и применения сценариев выбросов при исследованиях и анализе в сотрудничестве с межведомственной Технологической программой по изменению климата.

Цель 3: Уменьшить неопределенность в прогнозах возможных изменений  климата Земли и соответствующих систем в будущем.

Неопределенность существует в  отношении того, насколько именно изменится климат в целом и  в конкретных регионах.

Первоочередная задача НПИК - создать  информационный и научный потенциал, необходимый для уточнения качественного и количественного понимания посредством взаимосвязанных наблюдений, обобщения данных и моделирования. Поддерживаемые НПИК исследования, затронут основные свойства климатических систем и ряд «обратных связей» или вторичных изменений, которые могут усилить или ослабить первоначальные эффекты выбросов парниковых газов и аэрозолей и изменения в землепользовании и земельном покрове.

Программа также определит потенциал  будущих изменений в экстремальных  явлениях и возможные быстрые  или дискретные изменения в климате. НПИК будет опираться на сильные стороны американских исследований и моделирования климата.

Цель 4: Понять чувствительность и  адаптируемость различных природных  и управляемых экосистем и  человеческих систем к климату и  соответствующим глобальным изменениям.

Понять чувствительность и адаптируемость различных природных и управляемых  экосистем и человеческих систем к климату и соответствующим  глобальным изменениям.

Доказано, что сезонная и годовая  изменчивость климата воздействует на экосистемы и жизнь людей. Улучшение нашей способности оценивать потенциальные последствия изменений в климате и условиях окружающей среды на экосистемы и человеческие системы могло бы помочь правительствам, предприятиям и населенным пунктам сократить ущерб и использовать возможности, приспосабливая соответствующим образом инфраструктуру и координируя деятельность и планы.

Исследования НПИК позволят изучить  взаимодействие взаимозависимых изменений  и эффектов. Примерами служат удобряющий эффект углекислого газа, когда с  повышением его концентрации у некоторых растений увеличивается скорость фотосинтеза; изменения в ландшафтах, влияющие на водные ресурсы и среду обитания; изменения в частоте пожаров или появления сельскохозяйственных вредителей.

Исследования НПИК улучшат методы интеграции нашего понимания последствий, к которым могут привести различные концентрации парниковых газов в атмосфере, и позволят разработать методы собирания воедино и сравнения данных о потенциальных воздействиях по секторам и пунктам.

Цель 5: Освоить использование и определить пределы развития знаний при управлении рисками и возможностями, связанными с изменчивостью и изменениями климата.

Освоить использование и определить пределы развития знаний при управлении рисками и возможностями, связанными с изменчивостью и изменениями климата.

За последнее десятилетие научно-техническое  сообщество разработало продукты, поддерживающие управление рисками и последствиями, связанными с изменчивостью и  изменениями климата. НПИК организует дополнительные исследования и будет способствовать оценке и усвоению этого опыта для разработки процессов и продуктов, в которых знания используются наиболее эффективно, с конечной целью поддержки выработки политики, планирования и адаптивного управления.

Эти ресурсы обеспечат необходимую  информацию и позволят изучать последствия неопределенности для принятия решений, применяя разнообразные средства, включая данные наблюдений, модели, анализ сценариев, средства визуализации, научный синтез и оценку данных.

За последнее десятилетие научно-техническое сообщество разработало продукты, поддерживающие управление рисками и последствиями, связанными с изменчивостью и изменениями климата. НПИК организует, дополнительные исследования и будет способствовать оценке и усвоению этого опыта для разработки процессов и продуктов, в которых знания используются наиболее эффективно, с конечной целью поддержки выработки политики, планирования и адаптивного управления.

Эти ресурсы обеспечат необходимую  информацию и позволят изучать последствия  неопределенности для принятия решений, применяя разнообразные средства, включая данные наблюдений, модели, анализ сценариев, средства визуализации, научный синтез и оценку данных [18,c. 151].

Международное сотрудничество в исследовании глобального изменения климата.

Изменчивость и изменения климата по сути своей носят международный характер. Таким образом, эффективные исследования требуют международного сотрудничества - сотрудничества между учеными и научно-исследовательскими институтами и правительственными учреждениями. Американские ученые, институты и ведомства идут в авангарде такого международного сотрудничества, что отражает ведущую роль американской климатологии. НПИК является лидером в глобальной сети действующих и привлекаемых международных исследователей и институтов, включая Международную программу «Геосфера-Биосфера», Международную программу по человеческим измерениям, Всемирную программу климатических исследований, «Диверситас» и Системное партнерство наук о Земле.

Соединенные Штаты также создали  двусторонние и региональные партнерства по развитию науки об изменении климата, усилению технологии мониторинга и сокращения парниковых газов и оказанию помощи развивающимся странам путем укрепления потенциала и передачи технологии. НПИК продолжит взаимодействовать с этими организациями и партнерствами напрямую и оказывая поддержку американским ученым, обеспечивающим динамичное научное лидерство.

Будучи лидером, в науке об изменении  климата, Соединенные Штаты берут  на себя ответственность за участие  в международных оценках и предоставление данных по таким вопросам, как озон, биологическое разнообразие, экосистемы и климат.

3.3.Проблемы и перспективы  развития процесса становления  и реализации экологических программ.

Естественно, главной проблемой  в принятии таких программ становятся вопросы финансирования. В качестве примера можно привести историю с финансированием Целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края». Если в 2008 г. ее финансирование составляло 180 млн. руб., то в нынешнем - 12 млн. руб., а на 2010 г. запланировано лишь 6 млн. руб.

Зачастую у субъекта не хватает  собственных средств для реализации той или иной программы. «Особенно  остро эта проблема стоит тогда, когда речь идет об особо ценных экологически значимых объектах, таких, например, как регион Кавказских Минеральных Вод. Это особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации. Его гидроминеральная база позволяет создать условия для улучшения здоровья не менее одного миллиона человек в год, что почти в два раза превышает нынешний уровень. Однако целевой программы, позволяющей сохранить и расширить потенциал этого уникального региона, нет. В 2008 г. депутатами Государственной думы Ставропольского края было принято обращение к Председателю Правительства РФ о разработке федеральной целевой программы "Развитие городов-курортов Кавказских Минеральных Вод как бальнеологических курортов России». К сожалению, такая программа до сих пор не разработана, хотя, как думается, она должна быть принята именно на федеральном уровне и, возможно, дополнена региональными и муниципальными подпрограммами.

Источниками финансирования целевых  экологических программ являются средства, выделяемые из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Федерации, а  также из внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления [1].

Так, например, 90% всех средств, предусмотренных на реализацию Программы "Экологическое оздоровление Новотроицкого водохранилища на 2002 - 2005 гг.", являлись собственными средствами открытых акционерных обществ "Ставропольэнерго" и "Ставропольская ГРЭС" и только 10% - средства бюджета Ставропольского края.

Вопросы финансирования целевых программ являются главной, но не единственной проблемой их реализации. Хотя, безусловно, недостаток бюджетных средств, отсутствие четко выработанной процедуры финансирования программ, расхождение показателей  денежных средств, заложенных в бюджет на очередной период, с планируемым финансированием той или иной целевой программы не могут способствовать не то что эффективной реализации программ, но хотя бы запланированной. Существует множество проблем, связанных с выполнением целевых экологических программ. Как справедливо указывает Э.С. Навасардова, к недостаткам современного программно- целевого бюджетного планирования можно отнести аморфность целей и ожидаемых результатов, отсутствие четких критериев и индикаторов оценки их достижения, ориентированность части федеральных целевых программ на функции, не относящиеся к компетенции органов федеральных органов государственной власти, размытость в большинстве случаев административной ответственности за реализацию той или иной программы между несколькими федеральными органами исполнительной власти [2. С. 74]. Эти же недостатки можно отнести к региональным и к муниципальным целевым программам.

Так, например, Муниципальной целевой  программой "Чистый город Ставрополь на 2007 - 2009 гг." были запланированы на 2007 г. строительство полигона для переработки и хранения твердых бытовых отходов и мусоросортировочного завода. В соответствии с Отчетом о ходе выполнения в 2007 г. указанной Программы (решение Ставропольской городской Думы от 23 апреля 2008 г. N 71), в связи с тем, что в границах города Ставрополя участок, подходящий для размещения на нем мусоросортировочного комплекса и полигона для переработки твердых бытовых отходов, найти не удалось, администрация города решает вопрос о выделении участка за пределами города. Данный участок определен, но передача его для обустройства вышеуказанных объектов не произведена. Поэтому привлечь средства инвесторов в 2007 г. не представилось возможным. Надо сказать, что привлечь средства не представилось возможным не только в 2007 г. До сих пор ни полигон, ни мусоросортировочный завод на построены.

Безусловно, целевые программы, в  том виде, в котором они разрабатываются, принимаются, а главное, исполняются  сейчас, являются недостаточно эффективным инструментом для реализации тех экологических задач, которые ставит перед собой государство. Зачастую те средства, которые выделяются под ту или иную программу, используются федеральными и региональными органами государственной власти для финансирования текущих мероприятий, на которые не хватает запланированных средств. Однако отказываться от экологических целевых программ, как уже отказались от внебюджетных экологических фондов, на сегодняшний момент было бы нецелесообразно.