Международная трудовая миграция: состояние и тенденции развития

3) по территориальному  охвату:

• внутренняя – перемещение населения между городами и регионами одной страны;

внешняя – перемещение населения из одной страны в другую. Делится в свою очередь на межконтинентальную и внутриконтинентальную [12, с. 329];

4) по направлениям:

• из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;
• между промышленно развитыми странами;
• между развивающимися странами;
• миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;
• из развивающихся стран в бывшие социалистические страны [12, с. 330];

5) по мотивам перемещения:

• добровольная миграция – перемещение людей в пространстве по собственной воле;
• вынужденная миграция – перемещение людей в силу чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью человека: индивидуального преследования, войны, всеобщего насилия, серьезных нарушений прав человек, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. [8, с. 6];

6) по способу реализации:

• организованная, осуществляемая при участии государства или общественных организаций и с их помощью;
• неорганизованная (индивидуальная и самостоятельная), производимая силами и средствами самих мигрантов без материальной и организационной помощи со стороны каких-либо учреждений [19, с. 321];

7) по цели выезда:

• производственная, связанная с работой в промышленности, сельском, лесном хозяйстве и других отраслях;
• непроизводственная, осуществляемая с целями обслуживание, потребления, отдыха [15, с. 107].

Приведенные классификации не исчерпывают все виды миграционных процессов. Попытку классифицировать миграцию населения принимали многие авторы и ученые, с чем и связано разнообразие классификационных признаков. Наиболее распространенные – это долговременность перемещения, его законность, направление, территориальный охват, мотивы, способ реализации, цель.

3. Регулирование международной трудовой миграции на национальном и международном уровнях

Проблемы, которые порождает международная трудовая миграция, привели к созданию целой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось гораздо раньше, чем регулирование международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц, часть которых действует  по наше время [5, с. 186].  Постоянно менялось отношение общества к миграции. Так, если в период после Второй мировой войны и до середины 1970-х гг. характеризовался в развитых странах более либеральным отношение м к миграции, а иногда и набором рабочих за рубежом, то с середины 1970-х произошло ужесточение иммиграционного контроля в Западной Европе и в США [3, с. 130].

Международная трудовая миграция возникла как стихийное явление, но по мере  развития процесса стала регулироваться различными мероприятиями государства. Сегодня почти все страны мира регулируют процесс трудовой миграции населения. Государственная миграционная политика – это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы данной страны [12, с. 332]. С целью осуществления данной политики во всех промышленно развитых государствах созданы специальные государственные органы. Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Специальное Бюро по консульским вопросам устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. Служба иммиграции и натурализации контролирует соблюдение правового режима въезда иностранцев, занимается депортацией. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли какого-либо американца рабочего места. Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии, Норвегии, Ирландии, Турции, Польше, Зимбабве и других странах [15, с. 114].

Миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную. Иммиграционная политика направлена, в первую очередь, на ограничение притока иностранной рабочей силы. Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель иммиграционной квоты. При этом учитывается состояние занятости трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в стране-импортере. Количественные ограничения могут касаться также приема иммигрантов из определенных стран, приток из которых желательно уменьшить [9, с. 289].

При фильтрации въезда иммигрантов разработана сложная система ограничений. Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

• требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы (наличие сертификата об образовании и стажа работы по специальности) [7, с. 111];
• дополнительные профессиональные требования к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами);
• возрастной ценз, вводимый с целью получить работников самого трудоспособного возраста, от которых можно ожидать наибольшей отдачи (например, в Швеции возраст буровиков-нефтяников ограничен 20-40 годами) [3, с. 134];
• состояние здоровья (например, в США не допускаются наркоманы и страдающие различными видами психических заболеваний);
• ограничения политического характера (в страну не допускаются лица, присутствие которых может нанести ущерб национальным интересам);
• ограничения личностного и психологического плана (так, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер»);
• ограничение времени работы в стране (так, в Норвегии разрешение на временную работу выдается на срок не более одного года);
• прямые запреты на профессии, заниматься которыми иностранцам нельзя (так, в Турции к таким профессиям относятся: врачи, адвокаты, пилоты, водители, рыбаки, официанты, экскурсоводы и др.) [15, с. 112];
• система санкций, действующих в отношении незаконно трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов (в США к штрафам и депортации иногда добавляется и привлечение к уголовной ответственности. [12, с. 336];

Необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, обладание профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени [2, с. 226].

Профессионально-отраслевые ограничения существуют и в форме косвенного запрета, т. е. когда выделяют приоритетные профессии для въезда. Это означает селективный подход при регулировании иммиграции. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно к нему относят следующие категории:

• работники, готовые за минимальную плату выполнять непрестижную, тяжелую, вредную, грязную работу (строительство, бурение нефтяных скважин, уборка урожая);
• специалисты быстро развивающихся сфер народного хозяйства (бухгалтеры, работники торговли, банков, новых отраслей);
• представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин) [15, с. 114];
• специалисты с мировым именем (известные музыканты, ученые, спортсмены, врачи);
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места [12, с. 334].

В принимающих странах действуют национально-географические приоритеты, предусматривающие льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. Часто промышленно развитые страны ограничивают въезд мигрантов из стран Азии и Африки [15, с. 116].

Однако существующими на сегодня административными барьерами остановить иммиграцию всем странам-реципиентам не удается. Поэтому многие развитые страны пытаются найти новые инструменты миграционной политики. Так объектом иммиграционной политики становится и реэмиграция. Многие западные страны с 1970-х гг. принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигрировавших в прошлом. Для этого реализуются специальные программы. При добровольном выезде иммигрантам оказывается материальная помощь и другая поддержка. Существуют также программы экономической помощи странам-экспортерам рабочей силы. Они реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реэмигрантов. Программы профессиональной подготовки иммигрантов рассчитаны на то, чтобы у них появился стимул вернуться на родину и там в новом качестве полнее реализовать приобретенный потенциал. Содействую экономическому росту стран-доноров, такие меры размывают стимулы к эмиграции населения из этих государств. Адресатами такой политики становятся не только реэмигранты, но и потенциальные  иммигранты. В качестве примера можно привести обеспечение занятости репатриантов службами ФРГ (в Турции, странах Центральной и Восточной Европы) и Международной организацией по миграции (в Афганистане) [3, с. 131].

Важной проблемой для стран-экспортеров рабочей силы является трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся домой. Они претендуют на более высокую заработную плату и должность, чем прежде, так как обрели более высокие профессиональные качества, обогатили собственный опыт [9, с. 292].

Цели эмиграционной политики, согласно определению МОТ, состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень [2, с. 226].

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

• жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими гарантий трудоустройства и создание нормальных жизненных условий для эмигрантов;
• лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;
• проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам; продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
• проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов;
• разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
• выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья [12, с. 336].

В Республике Беларусь миграционная политика включена в разрабатываемую каждые пять лет стратегию социально-экономического развития. Одно из ее направлений связано с продолжением экстенсивного пути развития, увеличением численности населения, трудовых ресурсов и рабочих мест за счет массового привлечения мигрантов. Потребность страны в иммигрантах будет возрастать по мере наращивания темпов экономического развития, ухудшения демографической ситуации. Привлечение мигрантов может решить ряд существенных проблем: удовлетворить общие возрастающие потребности страны в трудовых ресурсах; обеспечить экономику трудовыми ресурсами определенного профессионального и квалифицированного уровня; сэкономить средства на образовании и профессиональной подготовке; улучшить демографическую ситуацию [16, с. 82].

Однако необходимо помнить, что предоставлять трудовые ресурсы будут трудоизбыточные регионы Средней Азии и Кавказа, Китай, страны Юго-Восточной Азии и Африки. Таким образом, потенциальные мигранты будут иметь значительные различия в социо-культурном отношении, особенностях профессиональной подготовки, языковые барьеры, что неминуемо приведет к появлению ряда проблем. Для их преодоления уже сегодня необходима выработка новых подходов к проблеме адаптации мигрантов. Если количество мигрантов в нашу страну будет расти, необходимо срочно начать разработку государственных программ по их культурной и социальной адаптации, созданию центров адаптации, чтобы не допустить роста межнациональной напряженности, расслоения общества. Кроме всего прочего данные меры будут способствовать повышению экономической отдачи от трудовой миграции.