Многообразие форм собственности в условиях рыночной экономики

 

• нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыпол-нение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для исполь-зования по целевому назначению.

Следует подчеркнуть, что законы субъектов устанавливали и систему гарантий прав собственников (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) земельных участков при изъятии земель для государствен-ных или муниципальных нужд.

Вступление в силу Земельного кодекса РФ от 30 октября 2001 года за-

 

вершило очередной этап развития правового регулирования отношений по изъятию земельных участков.

 

Историко-правовой анализ системы принудительного прекращения прав на земельные участки в России позволяет сделать некоторые выводы.

На наш взгляд, институт принудительного прекращения прав на зе-мельные участки развивался соответственно с историей развития граждан-ских прав, под влиянием на правоотношения по прекращению права соб-ственности основ государственного строя, идеологии и экономического уклада.

 

• развитии института принудительного прекращения прав на земель-ные участки в России можно выделить два этапа.

 

 

 

 

 

1. Период доминирования публично-правовых элементов в регулиро-

 

вании отношений принудительного прекращения прав на земельные участки (1917-1991 г.г.) характеризуется системой административно-командного управления государством, уничтожением частных институтов права, а также разработкой и закреплением в законодательстве понятийно-го аппарата и терминологии. Так, впервые регламентированы порядок изъ-ятия земель, полномочия органов и порядок возмещения убытков, связан-ных с изъятием земель, определены органы, правомочные принимать по-становления об их реквизиции и конфискации в соответствии с определен-ными основаниями.

 

Принятие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года наряду с регламентацией полномочий союзных рес-

публик в области прекращения прав на земельные участки характеризует период кодификации земельного законодательства. Это предопределило возможность установления самостоятельных оснований прекращения пра-ва землепользования граждан и юридических лиц, определения органов, принимающих решения об изъятии земельных участков. Устанавливаются также условия и порядок изъятия земельных участков для государствен-ных и общественных нужд (Земельный кодекс РСФСР 1970 года).

 

2. Период ослабления монополии государства и возрождения инсти-тутов частного права в России (1991г. по настоящее время). Данный этап характеризуется:

1) введением расширенного перечня оснований прекращения прав на земельные участки;

 

2) определением способов использования земельного участка, являю-щихся основанием для прекращения прав на земельные участки;

 

3) впервые в истории названы случаи принудительного изъятия зе-мельного участка, которые ранее в законодательстве закреплялись в общих основаниях прекращения прав на земельный участок;

 

 

4) регламентирован порядок принудительного прекращения прав на земельные участки.

 

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ

 

 

Государственная форма собственности, как показывает исторический опыт, является одной из наименее эффективных. В дальнейшем мы попытаемся раскрыть основные причины такого положения. Здесь же скажем лишь, что государственная собственность в системе образования доминирует абсолютно. При этом учреждения системы образования практически не располагают иными источниками материальных и финансовых средств, кроме государственного бюджета, что буквально связывает инициативу и не оставляет места для самостоятельности.

 

Для того чтобы полнее представить проблемы системы образования, связанные с отношениями собственности, нам необходимо несколько детальнее рассмотреть самое понятие «собственность» и некоторые аспекты отношений собственности, прежде всего, правомочия собственника.

 

При этом мы должны ответить, по крайней мере, на три вопроса: что же такое собственность, какова ее структура и каковы пути повышения эффективности использования собственности?

 

1. ПОНЯТИЕ «СОБСТВЕННОСТЬ»

 

 

Сегодня не существует такого определения собственности, которое в равной мере удовлетворило бы сторонников различных экономических теорий. В наши планы не входит рассмотрение многочисленных определений этого понятия. Тем не менее, необходимо выработать некоторое представление о собственности как явлении реальной жизни, с которым так или иначе человек сталкивается ежедневно.

 

Чаще всего о собственности или об отношениях собственности говорят, имея в виду принадлежность какой-либо вещи конкретному лицу или группе лиц. При этом основным содержанием отношения к данной вещи является именно принадлежность. Следовательно, можно сказать, что собственность есть такое отношение к чему-либо, сущность которого заключается, главным образом и прежде всего, в фиксировании принадлежности.

 

 

 

2. СТРУКТУРА СОБСТВЕННОСТИ

 

Иначе говоря, отношения собственности представляют собой отношения между субъектом и объектом, особенностью которых является принадлежность объекта собственности конкретному субъекту. Последний можно определить как нечто, активно взаимодействующее с объектом. Объект, напротив, - то, что, прежде всего, пассивно взаимодействует с субъектом. Субъект собственности может быть представлен отдельным лицом, более или менее многочисленной группой лиц, организацией, учреждением, совокупностью учреждений и т.п. В качестве объектов собственности выступают, потенциально или фактически, любые проявления реальности: вещи, услуги, права, идеи.

 

Что же связывает субъект и объект собственности? В чем выражаются отношения между ними или отношения собственности? Существует три вида взаимодействий или отношений между субъектом и объектом собственности. Первый из них – владение. Он означает, что субъекту принадлежит данный объект (вещь, услуга, право или идея).

 

18

 

Второй вид взаимодействия – пользование – предполагает возможность использования субъектом данного объекта в своих интересах. Наконец, третий вид – распоряжение. Сущность его состоит в имеющейся у владельца возможности распоряжаться объектом по своему усмотрению. Это позволяет продавать, закладывать, дарить, передавать по наследству, разрушать или изменять, иначе говоря, отчуждать всеми и любыми способами объект собственности. Названные виды взаимодействия в юридическом аспекте представляют собой три основных правомочия собственности – владеть, пользоваться и распоряжаться.

 

ВОЗНИКНОВЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ

 

 

Возникновению собственности предшествует один общий акт – присвоение, выражающееся в определении принадлежности. Владеть, пользоваться и распоряжаться можно лишь после того, как объект присвоен каким-либо субъектом. Таким образом, присвоение – это не форма отношений или вид взаимодействия субъекта и объекта собственности, как нередко сегодня считают юристы и экономисты, присвоение есть условие возникновения отношений собственности.

 

ПОЛНАЯ, НЕОГРАНИЧЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

 

Максимальными (полными и неограниченными) правами в отношении объекта собственности обладает тот субъект, который сосредоточивает все три правомочия без каких бы то ни было ограничений. То есть, быть полным и неограниченным собственником означает обладать ничем и никем не регламентированными правами владения, пользования и распоряжения по отношению к какой-либо вещи, услуге, праву или идее. В истории крайне редко случались такие периоды, когда полная и неограниченная форма собственности абсолютно доминировала. Обычно обязательно существуют какие-либо ограничения со стороны общества или государства, продиктованные соображениями этического, политического или экономического характера. Но еще чаще ограничение проистекает из разделения правомочий.

 

РАЗДЕЛЕНИЕ ПРАВОМОЧИЙ

 

Так, достаточно часто имеет место разделение прав владения. Например, таковое возникает в случае долгосрочной аренды, когда она предоставляется символически, скажем, на 99 лет. С несколько иным принципом разделения прав мы имеем дело, рассматривая систему отношений феодальной собственности, при которой верховным собственником всего и вся признается Бог, распорядителем от его имени на земле – царь или король, условными владельцами - его вассалы, а пользователями – крестьяне.

 

Разделение, а вместе с тем и ограничение, правомочий собственности может осуществляться и иным образом. При этом разделению подлежит объект собственности. Два или несколько субъектов получают права собственности в отношении одного и того же объекта. Так несколько субъектов могут обладать правом собирать плоды с одного поля или сада в заранее оговоренных пропорциях. Зачатки разделения данного типа мы наблюдаем в случае коллективного пользования водоемом или лесом, когда пропорции использования еще не определены точно. При этом нередко возникают всякого рода

 

 

тяжбы и споры по поводу злоупотреблений тех или иных членов коллективного субъекта. Сложность регулирования таких споров и отношений вообще между членами коллективного субъекта, в конечном счете, может привести к его разрушению и формированию более мелких коллективных или индивидуальных субъектов. Разделение прав использования какого-либо объекта собственности может осуществляться не только между субъектами, но также и между теми, кто не является субъектом собственности по отношению к данному объекту. Такие отношения регулируются специальными соглашениями и договорами, допускающими с ведома собственников использование их имущества другими лицами или учреждениями.

 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОБСТВЕННОСТИ

 

Каковы же пути повышения эффективности использования собственности? Здесь, по-видимому, можно говорить о существовании общего принципа, в соответствии с которым разделение правомочий всегда ведет к снижению эффективности использования. Объясняется это тем, что разделение правомочий приводит к ограничению свободы в процессе принятия решений, связанных с управлением. Целесообразность тех или иных способов использования собственности приходится в этом случае обосновывать, согласовывать и увязывать с интересами и уровнем понимания других субъектов, что приводит к снижению оперативности и качества принимаемых решений.

 

Кроме того, чем более неоднороден субъект, тем опять-таки менее эффективно использование объекта собственности. Из сказанного вытекает, что наиболее эффективной может быть такая форма собственности, когда субъект представлен одним единственным физическим лицом, т.е. частная собственность. И дело состоит не только в том, что в данном случае не требуются время и усилия на согласование способов использования собственности, но, что не менее важно, частная или индивидуальная форма возлагает на собственника всю ответственность, ее попросту не с кем разделить. Это в значительной степени мотивирует и заинтересовывает в поиске путей повышения эффективности использования собственности.

 

Сегодня много говорят о необходимости разгосударствления собственности. При этом предлагается в качестве основного пути передать собственность во владение, пользование и распоряжение трудовым коллективам, что означает появление большого числа коллективных субъектов собственности. Однако, выше мы уже показали, что эта форма собственности весьма неэффективна, если следовать принципу сохранения за членами коллективного субъекта собственности всех правомочий. Современные требования оперативности управления производством неизбежно заставят отказаться от части правомочий, делегировав их лицам, либо избранным из числа членов коллективного субъекта, либо нанятым на условиях контракта, призванным выполнять обязанности по управлению использованием вверенного им имущества. Но и в том, и в другом случае нарушается изначальный принцип – идеал современного социалиста – непосредственный труженик опять-таки оказывается отчужденным от какой-то части правомочий собственности. Более того, чем выше эффективность функционирования некоторого производства, тем большая часть правомочий в связи с этим должна быть передана, а, следовательно, и отчуждена. Таким образом, коллективного субъекта собственности вообще не может быть, если, разумеется, нас интересует максимальная эффективность

 

 

использования имущества. Он возможен, и мировой опыт показывает множество примеров существования коллективного субъекта, но лишь с параллельным отчуждением части прав и ответственности, либо с потерей эффективности. Отчужденность при этом может достигать, по сути дела, такого уровня, что коллективный собственник остается лишь титульным владельцем, но не распорядителем. Поскольку любое делегирование прав собственности приводит к отчуждению, приходится выбирать: или высокие дивиденды – тогда члены коллективного субъекта оказываются лишь номинальными собственниками, или полнота правомочий с весьма низкой эффективностью, или полнота правомочий с весьма низкой эффективностью, близкой к уровню простого воспроизводства. Следовательно, идеал современного социалиста, согласно которому каждый труженик одновременно является полномочным собственником, не осуществим. Если этот идеал реализовать на практике, общественное производство станет настолько неэффективным, что нормальное его воспроизводство окажется просто невозможным.

 

Таким образом, неразделенность прав, индивидуальный характер субъекта – важнейшие условия повышения эффективности использования собственности. При этом наиболее эффективной оказывается частная, полная и неограниченная собственность. Правда, следует иметь в виду, что она не может быть представлена в обществе как нечто единственное, так как наличие социальных интересов различного уровня общности предполагает необходимость существования иных форм собственности. В связи с этим различные общественные организации, социальные группы и пр. могут выступать в качестве субъектов собственности. Данные субъекты жертвуют эффективностью во имя получения иных выгод. Таким образом, например, возникает кооперативная форма собственности, существование которой оправдано и высокоэффективно, поскольку удовлетворяет потребности более или менее значительных общественных и производственных групп людей, заинтересованных в выполнении некоторых общих для них функций, которые проще и дешевле выполнять на кооперативной основе.