Особенности антимонопольного регулирования в России

Рынок, по сути своей, система саморегулирующегося механизма. Основой такого механизма является свободная конкуренция. Но в определенных ситуациях ее может быть недостаточно. Некоторые негативные факторы могут расшатывать образовавшийся баланс, и, если не устранить причину, рынок терпит фиаско. Таким примером может послужить «Великая депрессия» случившаяся в 30-е года.

Устраняя дефицит в обществе, и, стимулируя прогресс в научно-технической сфере, вместе с тем, рынок неспособен решить иные, жизненно-важные проблемы социально-экономического характера, а их игнорирование недопустимо для нормального существования населения какой-либо страны. Поэтому, решение таких проблем берет на себя государство.

К первому виду проблем стоит отнести удовлетворение общественных потребностей. В современном обществе круг потребностей постоянно расширяется. В настоящее время, ни одно социальное общество не может обойтись без системы образования и системы охраны общественного порядка, национальной системы обороны и т.д. 

Некоторый вид товаров, которыми пользуются все жители страны, практически в одинаковой мере, получили название «общественных» или «коллективных» товаров. Для обеспечения таких благ в нужной мере, государство берет на себя их финансирование.

В процессе финансирования общественного сектора государством, главную роль играет налоговая система. Необходимые средства для осуществления налоговой политики обеспечивает бюджет, который представляет собой форму образования и расходования денежных сбережений. Необходимую финансовую базу для осуществления государственных операций в экономической области обеспечивают поступления от налогов. Иначе говоря, государство прибегает в бюджетно-налоговой политике.

Бюджетно-налоговой политикой государства называют государственную политику в сфере налогообложения и государственных расходов в целях поддержания высокого уровня занятости, стабильной экономики и роста ВНП. Данная политика также  включает в себя меры, направленные на образование  государственного фонда средств, наличие которого является необходимым условием для создания нормальной жизнедеятельности общества. Государственный бюджет способствует  осуществлению важных макроэкономических функций. В странах, где сильнее развита рыночная экономика, налоги все больше приобретают статус наиболее активного инструмента экономической и социальной государственной политики.

Иная проблема, которая не относится к функционированию рыночного механизма, связана с  «внешними  эффектами». Их основная суть заключается в негативных последствиях деятельности предприятий, которые, в последствие, сказываются на благосостоянии или состоянии здоровья населения. И так как, самостоятельно рыночный механизм не   способен ликвидировать отрицательные последствия, потому что его экономическая деятельность в частности ориентирована на удовлетворение возрастающего платёжеспособного спроса, регулирование внешних эффектов и последствий по возможности следует взять государству. 4                      

Рассмотрим данное явление подробнее. Последствия от деятельности организаций и фирм рыночного типа может нести как положительные, так и негативные результаты, которые могут сказаться на благосостоянии других членов общества. Например, внешние эффекты, последствием которых может стать  загрязнение природы и окружающей среды или неразумное использование природных источников из-за  производственной деятельности каких-либо фирм. Поскольку, рыночный механизм самостоятельно не способен устранить  подобные отрицательные последствия, а их факт возникновения может негативно сказаться на общем благосостоянии, как природы, так и общества, то регулированием внешних эффектов следует заняться государству. Оно может осуществлять регулирование с помощью их измерения и организации перераспределения доходов через госбюджет, чтобы ликвидировать отрицательные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, приобретенные от положительных внешних эффектов. Нейтрализация отрицательных  внешних эффектов может осуществляться с помощью прямого администрирования, то есть запрета использования и эксплуатации доли невосстанавливаемых природных запасов, использования вредной технологии, производства товаров и услуг, которые несут в себе угрозу для здоровья людей. Нарушители таких запретов выплачивают штраф. Размер штрафа в несколько раз превышает возможные выгоды производителя.5

Также, государство вправе ограничивать или подавлять нежелательные для общества виды экономической деятельности, например производство и торговлю наркотиками или оружием, или, наоборот, оказывать поддержку для некоторых предпринимательских форм, развитие которых выгодно государству или обществу. К примеру, фермерским хозяйствам, малому бизнесу, благотворительной деятельности.

В данном случае, государство влияет на экономику с помощью законодательных запретов или ограничений, налоговой политики, обязательных платежей, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Вышеупомянутые программы следят за свободой интересов граждан и подавляют возможность ее ущемления интересами отдельных лиц и монопольных организаций. Государственное регулирование в предпринимательстве защищает, также, интересы будущего поколения, охраняет окружающую среду, пытаясь предотвратить ее загрязнения и гибели. Нормативное регулирование в первую очередь уделяет внимание безопасности продукции,  особенно  продовольственных и фармацевтических товаров продуктов, разработке и внедрению унифицированного национального стандарта качества.

Такие мероприятия  дают возможность корректировки действий рыночного механизма, нейтрализовать отрицательные последствия слепой игры рыночных сил, которая проявляется во внешних эффектах. В основном, данное регулирование направлено на предприятия и организации, которые занимают  наиболее важное  место для экономики и населения, представляют общественную опасность или нуждаются в значительной государственной поддержке. Такими объектами являются военно-оборонные и  энергетические сферы, атомная энергетика. Природные объекты, несущие в себе не меньшую ценность: заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы. И ряд социальных объектов: научных, культурных, здравоохранительных образовательных  учреждений, Подобные объекты, предприятия, организации в основном являются государственными или муниципальными видами собственности.

Чтобы сдерживать производство и нерациональное потребление государство прибегает к мерам прямого и косвенного регулирования. Ими являются нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.6

Третья группа проблем, порождается ограниченностью рыночного механизма. Она связана с правовыми аспектами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Теоретически, ситуация с полной занятостью населения  практически невозможна, поскольку, в долгосрочном периоде обществу всегда приходиться выбирать между инфляцией и безработицей.

И попытки государства к обеспечению любой ценой полной занятости означали бы разрушение самого рыночного механизма. Главная задача в таком случае состоит в эффективном регулировании рынка рабочей силы. Путем применения  социальных выплат или  трансфертов  людям, осуществление программ по созданию новых рабочих мест для людей не по своей воле утративших рабочие места и для лиц с высокой квалификацией труда. 7

 В случае, когда  фирмы договариваются между  собой  о разделении рынка или  ценовом уровне, то как следствие, потребителям приходится выплачивать  большую сумму за продукцию  и снижать количество потребления. В таком случае чрезмерно высокой  цены, не все потребители могут  позволить себе потреблять тот  же самый товар в желаемом  ими объеме. Данная ситуация рынка  неэффективна. При подавлении конкуренции  покупатели оказываются в убытке. И, когда рынок не в состоянии  справится с проблемой монополизации  рынка, необходимо вмешательство  государства.

То есть четвертая группа проблем, связанна с монополизацией рынка. Деятельность государства, которая нацелена на предотвращение монополизации каких-либо видов производственной деятельность отдельными производителями и на защиту прав потребителей называется антимонопольным регулированием.

В качестве главных направлений государственной антимонопольной политики называют:

• прямое ценовое регулирование;
• обложение налогом объектов монополий;
• регулирование естественных монополий.

Под государственным регулированием цен понимается комплекс рычагов прямого и опосредованного влияния государства на механизм ценообразования.8

Для контроля и регулирования за деятельностью субъектов естественных монополий образуют федеральные органы исполнительной власти в порядке, который установлен для федеральных органов исполнительной власти. Они вправе организовать свои территориальные органы, которые наделяются определенными полномочиями 9

Данные органы регулирования могут использовать нижеперечисленные  методы регулирования субъектов естественной монополии:

• ценовое регулирование, которое осуществляется путем назначения  цен или их предельного уровня;
• определение количества потребителей, которые подлежат обслуживанию в обязательном порядке, и (или) установление минимального уровня их обеспечения, при отсутствии возможности удовлетворения их спроса на товар в полном объеме, с учетом необходимости защиты прав и охраны природы и культурных ценностей.

Помимо этого, органы, регулирующие естественные монополии, обеспечивают  контроль над сделками, результатом которых является приобретение субъектом естественной монополии права собственности на основные средства или реализацию  товаров, относительно  которых применяется регулирование. Согласно законодательству РФ, балансовая стоимость таких основных средств не должна превышать 10% стоимости основного капитала субъекта монополии по последнему утвержденному балансу.10

Кроме того, государство может вмешиваться в экономику посредством применения  административного контроля над монополизированными рынками, организационного механизма и антимонопольного законодательства. Административный контроль над монополизированными рынками соединяет в себе методы воздействия на какую-либо монополизированную отрасль. В частности, к ним относят финансовые санкции, которые применяют в ситуации несоблюдения антимонопольного законодательства. Целью административного контроля является антимонопольная «профилактика». Способы и методы данной политики государства направлены на то, чтобы сделать монополии и их деятельность неэффективной и невыгодной. Данная политика может снижать таможенные пошлины, отменять количественные квоты в качестве поддержки малого бизнеса, упрощать процедуры лицензирования, и  так далее.11

В целом, антимонопольное регулирование можно определить как систему мер экономического, административного и законодательного характеров, проводимые  государством для обеспечения условий рыночной конкуренции. Негативные моменты в экономике вынуждают современные государства разрабатывать антимонопольное законодательство и осуществлять антимонопольную политику. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает ценовой сговор среди доминирующих фирм. Любое соглашение  между фирмами для установления цен незаконно.

Существуют и другие проблемы, требующие государственного вмешательства. Здесь можно выделить необходимость борьбы против инфляции, крупные инвестиционные проекты, которые в силу своей неэффективности не приносят прибыли и связанны с большим риском, неравномерность регионального развития.

В итоге, можно сказать что, с одной стороны, рынок это   наиболее эффективный и рациональный способ производственной организации, а с другой стороны, он имеет весомые  недостатки, которые должны быть нейтрализованы для повышения благосостояния в стране, путем разных форм государственного регулирования. Именно поэтому качественной экономической структурой считается регулируемая рыночная экономика.   Осуществление подобных управленческих функций государством возможно  лишь в том случае, если оно экономически сильно.

Если исходить из мирового опыта, то современное государства должно12:

• обеспечивать развитие базовых отраслей: энергетической, металлургической, топливной промышленности, и стимулировать новые отрасли;
• осуществлять стратегический прогноз научно-технического развития, и оценку социально-экономических последствий данного прогресса с общенациональной позиции.
• координировать усилия общества по охране окружающей среды;
• создавать производственную и социальную инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;
• поддерживать денежные и финансовые системы в нормальном состоянии

 Ни одна из вышеупомянутых проблем не может быть осуществлена частными предприятиями, корпорациями или иными хозяйственными  отраслями или регионом. Данная прерогатива исключительно государственная.           

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА НА ПРИМЕРАХ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ И АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1.Особенности бюджетно-налоговой  в России

В странах, где наиболее развита рыночная экономика налоги все более приобретают статус активного инструмента государственной социальной и экономической политики.

Как и для налоговой системы России, так и для других налоговых систем, действующих в странах федеративного типа государственного устройства, в особом ряду находится принцип единства налоговой системы. В  соответствии с таким устройством, налоговая система должна быть в своих основных характеристиках единой на территории всего государства. Налоговые полномочия, которые предоставляются региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления, не должны приводить к формированию индивидуальных региональных налоговых систем, так как это может способствовать разрушению единого налогового пространства.

В нашей стране, формирование и исполнение бюджета регламентируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, другими законодательными и нормативными актами. Помимо этого, ежегодно разрабатываются и принимаются законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.