Поняття і сутність індикативного планування

Надалі, починаючи з  середини 60-х років, відбувається еволюціяметодів  планування. Після нафтової кризи 70-х  років процесидерегулювання, децентралізація  управління сприяли «розпушуванню»системи індикативного планування. Воно змінилося довгостроковимстратегічним плануванням з більш вільними і гнучкими рамками. Восьмийіндикативний план не був оформлений законодавчо, а останні плани,розробляються з середини 80-х років, грали підлеглу роль в системідержавного управління економікою. Самий останній, 11-ий,індикативний план не був розроблений настільки детально, як попередні;реальне управлінське значення йому надала головним чином спробаузгодження різних інтересів.

Центральне місце  поступово починає займати програмнерегулювання. Розробляються загальні та спеціальні програми і проекти,намічаються  орієнтири у певній галузі і реалізуються за допомогоюдержзамовлень і контрактної  системи.

Таким чином, причини  того, що до кінця 90-х років індикативнепланування послабило свої практичні управлінські позиції, мабуть,пов'язані з тим, що в умовах новітнього техніко-технологічного прогресув сучасному розвиненій державі економічні процеси стають більшкомплексними, а макроекономічні умови ускладнюються настільки, щоперестають бути придатними для централізованого управління.

Система планування, створена півстоліття тому, все ще продовжуєіснувати, але вже в умовах сучасної Франції, яка широко відкритаміжнародній  торгівлі і є значимою фігурою європейського ринку.

Тривале існування  цієї системи пояснюється такою  концепцієюпланування, яка робила його сумісним з ринковою економікою, а  такожтим, що саме планування здійснювалося  за допомогою гнучкої структури.

Звернемося до характеристики особливостей французької системипланування.

1.2 Особливості та  функції французького планування 

Система французького планування, на відміну від інших  країн, маєнаступні особливості.

1. Планування, сумісний  з ринковою економікою 

Французьке планування ніколи не прагнула підміняти собою ринок.  
Навпаки, воно його доповнює, намагаючись компенсувати різні збої івідмови ринкового механізму, що регулює його і забезпечує постійнусумісність його функціонування з соціальним єдністю країни.

Відмови й збої ринку можуть носити постійний характер. Згідноекономічної теорії, перед обличчям природних монополій (випадки зростаючоїграничної продуктивності), перед лицем зовнішніх ефектів або привиробництві суспільних благ ринок виявляється неспроможним ефективнорозподіляти ресурси. Однією з характеристик ринку є його  
«Короткозорість», тому він не завжди вважається кращим порадником дляприйняття рішень, що мають довгостроковий вплив.

Проте ці відмови і  збої можуть носити також і тимчасовий характер, бутипов'язаними з тим чи іншим етапом економічного розвитку. Саме такбуло з французької економікою в кінці Другої світової війни --економікою дефіциту і загальної карткової системи. У сьогоднішній Франції,якщо залишити осторонь ціни на сільськогосподарську продукцію, яківизначаються єдиної сільськогосподарської політики ЄС, громадські тарифи,встановлюються природними монополіями, і ціни на обслуговування всистемах охорони здоров'я і народної освіти, формування всіхінших цін здійснюється в умовах вільних ринків.

2. Гнучка  та легка структура для еволюційного  планування 

Отже, планування не тільки не суперечить умовам ринку, аленавпаки, сприяє його розвитку. Планування змушене булобезупинно адаптуватися до глибоких перетворень французької  економікив міру її залучення в світове господарство. Тому Франція не претендує наволодіння

якоюсь  унікальною моделлю, але має певний досвідеволюційного планування.

Така гнучкість, пластичність має на увазі, перш за все, що  
Генеральний комісаріат планування має легко змінну структуру.  
Принцип, запропонований Жаном Моне, 1-м Комісаром планування, полягав уте, що цей орган повинен швидше "примушувати робити" [4], ніж робитисамостійно, що дозволило йому уникнути розширення штатів.

 
Постійні функції французького планування

 
Французьке планування засноване на 3 постійних функції.  
1. Це колективний процес виявлення сильних і слабких сторін французького суспільства, ідентифікація проблем, поставлених економічним і соціальним розвитком, і пропозиція конкретних рішень.  
2. Воно виробляє систему правил, спрямованих на забезпечення більш досконалого функціонування економіки і ринку.  
3. Воно формує цілісну систему середньострокових задач і пріоритетів такої державної політики, що вписується в довгострокову перспективу.  
Зупинимося докладніше на цих трьох функціях.

1. Одним  з найбільш істотних вкладів  французького плануванняє колективне  вивчення сил і слабкостей  економіки інеадаптпрованностей  французького суспільства. Нейтральність  і критичневивчення соціальних  партнерів забезпечують більшу  об'єктивність, яказавжди була силою аналітичних пророблень французького планування. Щоє базою для постановки проблем економічного і соціального розвиткуі пошуку конкретних рішень.

Так, на відміну  від централізованої системи, що спускається директивизверху, французьке планування грунтується на підключенні до аналізу тапроцесу прийняття рішень всіх економічних і соціальних партнерів. Цепроцес діалогу та узгодження, спрямований на об'єднання різнихпартнерів (державної адміністрації, підприємців, профспілок) зекспертами для сумісних?? ого виявлення проблем у різних областях і, поможливості, для пропозиції конкретних рішень. Французьке плануваннявиконує, таким чином, значні інформаційні функції і впливає наповедінку економічних агентів. Як писав Жан Моне в своїй роботі,поклала початок планування: "оскільки виконання плану зажадаєспівпраці з боку всіх партнерів, необхідно, щоб усіжиттєздатні сили країни брали участь у його розробці "[5].

2. Планування  виробляє також цілу систему  правил і даних,спрямованих на  забезпечення кращого функціонування економіки і ринку. Цеекономічний і соціальний керівництво, однак воно надає врозпорядження партнерів лише орієнтири, а не детальні вказівки показниківпродуктивності, вартість і т.п.

"Планування  на французький манер" істотно відрізняється відцентралізованого планування, що здійснювався раніше в країнах Східної  
Європи. Французький план, таким чином, доповнює ринок, виправляючи йогокороткозорість, вказуючи економічним і соціальним партнерам на ті загальніінформаційні дані, які дозволять їм

самим зробити  вибір.

3. Французьке  планування, нарешті, дозволяє виробити  ціліснесередньострокове уявлення  про соціальний і економічний  розвиток впоєднанні з довгостроковим  прогнозуванням, роблячи це за  допомогою різнихорганізацій, що  виконують економічні розробки. Вони призначені першза все для Уряду, але також і для всієї країни. Будь-яка економічна ісоціальна політика повинна висвітлюватися знанням її наслідків у середній ідалекій перспективі.

План являє  собою такий засіб можна показати тих віддаленихзадач, рішення за якими сьогодні прийняти надзвичайно важко. Складанняплану - це не стільки передбачення, скільки здійснення такого вибору,який буде враховувати як передбачені, так і непередбачені зміни. Усередній і далекій перспективі План являє собою державнийінститут, що забезпечує несуперечність рішення Уряду, приякому ДКП є провідним радником.

Ця функція  забезпечення несуперечності рішень у  середньостроковійперспективі зіграла  у Франції значну роль в той  момент, колизанадто швидке зростання виробництва спричинив за собою прискорення перетвореньекономіки і суспільства, і коли одночасно стало можливим (в силурегулярного характеру цього зростання) визначити подальші перспективирозвитку. Під час нафтової кризи 70-х років і випливає з ньогоневпевненістю стосовно економічних прогнозів, збільшеннянепередбачених варіантів не тільки не відкинуло необхідність усередньострокової перспективи, але, навпаки, посилило її. План, таким чином,залишився інструментом забезпечення несуперечності основних якіснихнапрямів економічного і соціального розвитку та прийняття Урядомрішень на середню перспективу, але при цьому він став більш селективним істратегічним.

Отже, індикативний підхід до організації французького плануваннявиражається в його сумісності з ринковою економікою, гнучкої та еволюційноїструктурою. Плани виконують 3 постійні функції, спрямовані напідтримка стабільності економічної системи.

2. Функціонування  і принципи французького планування 

Французький досвід індикативного планування вже  протягом 40 роківхарактеризується певним постійністю, проте кожен План єтакож відображенням стану економіки і, в більш широкому сенсі, --французького суспільства на певний момент часу і тих проблем, зякими йому довелося зіткнутися.  
Друга світова війна змусила Францію усвідомити своє відставання,накопичене в ході попередніх десятиліть, а також певний занепадекономіки. Основною ідеєю Плану була модернізація французького суспільства: 1 --ий план 1947 називався "планом модернізації та переоснащення".  
Висувалася тоді ідея про те, що для забезпечення модернізації французькогосуспільства одних тільки ринкових механізмів недостатньо. Але такийдецентралізований механізм, як ринковий механізм, сам по собі не бувдостатній для того, щоб поодинці сприяти модернізації Франції,країни, яка завжди характеризувалася високим ступенем централізму, і вякої ринок менш, ніж де-небудь, відповідав споконвічним культурнимтрадиціям. Необхідно було, щоб економічні партнери спілкувалися міжсобою не тільки за допомогою прямих ринкових зв'язків, але такожнеопосредованно, щоб вони колективно розробляли завдання суспільства івишукували кошти, необхідні для їх досягнення [6].

Підхід  планування в такому випадку характеризувався наступнимипринципами:

. колективним  розглядом адаптованість французького  суспільства і пошуком консенсусних рішень шляхом загального узгодження.

. прагненням  спільного бачення майбутнього  в середній перспективі, тобто  того, що ринок, найчастіше, не  розкриває спонтанно. 

. зобов'язаннями  Держави щодо його майбутньої  діяльності та його взаємовідносин з партнерами.  
Саме сукупність цих трьох елементів і визначає французький підхід допланування.

Французькі  плани складалися, як правило, на п'ятиріччя і в нихфіксувалися загальні риси бажаного економічного і соціального  розвитку.  
При цьому певну роль грає не стільки власне індикативний план,скільки сам процес його складання. У ході його не тільки відбувається обмінінформацією, але й досягається національний консенсус між різнимиучасниками господарської діяльності та різними рівнями господарювання тауправління.

Індикативний  план включає формулювання середньострокових  цілей розвиткуекономіки Франції, прогнозні показники і тенденції, концептуальніалгоритми перетворення структурних пропорцій. Ключові  розділи планустосуються економічного зростання, інвестицій, фінансових потоків,збалансованості економіки, інфляції та конкуренції. У більшості випадківстратегічні завдання виражаються в конкретних (кількісно визначених)планові завдання, але останні носять другорядний характер. Головнезміст плану становить визначення «актів державноговтручання »[7], що охоплюють:а) основні завдання держави в галузі економіки на плановий період;б) їх деталізацію стосовно до інвестування і перерозподілудержавних доходів з вказівкою на джерела фінансуваннякапіталовкладень і на відповідні державні заходи  
(надання бюджетних субвенцій, держкредитування, пільговефінансування і т.д.).

Французькі  індикативні плани, іншими словами, чітко орієнтовані наінвестиційну діяльність. Причому якщо в перших планах були присутніконкретні галузеві прогнози та галузеві планові завдання, тозгодом їх замінили зазначені акти, програми державноговтручання, що розробляються стосовно до основних галузяхпромисловості.

В даний  час у Франції п'ятирічні плани  носять аналітичнийхарактер. Вони включають проекти, що передбачають спільне їхфінансування партнерами - підприємцями, центральними та місцевимивладою, профспілками та іншими інститутами.

Технологія  роботи над індикативними планами  у Франції виглядаєнаступним  чином. Сам план приймається і  затверджується парламентом Франції,що робить його незалежним від відомчих рішень і внутрішніх розкладівв кабінеті міністрів.

Французький досвід планування невіддільний від  активного узгодження, підяким розуміється  підключення основних економічних  і соціальних силкраїни до процесу планування. Французький план складається з 2 типівдокументів, що мають різний статус:

1. Текст  плану, який видається від імені  Уряду перед парламентськими  асамблеями для його

обговорення і голосування. Цим документом визначається відповідальність за все Уряду.

2. Доповіді  комісій розробляються паралельно  зі складанням самого тексту  плану всередині комісій, які  представляють собою спеціалізовані  тристоронні угоди, що поєднують  представників адміністрації, соціальних  партнерів (профспілок та підприємців) і експертів. Голова кожної такої комісії обирається за межами ГКП і часто навіть ззовні самої адміністрації: їм може бути керівник підприємства, банкір, профспілковий діяч, представник асоціації, університетський професор або журналіст. ДКП забезпечує організаційне обслуговування всієї групи, сприяє голові у проведенні робіт і в складанні доповіді. Однак ведення робіт здійснюється самим головою, з тим, щоб це найкращим чином відповідало дане йому мандату.

Таким чином, узгодження, консенсус і діалог єосновні принципи індикативного підходу французької системи планування.

3. Організація  та роль Генерального комісаріату  планування (ГКП) 

Генеральний комісаріат планування (ГКП) - невелика організація: уній зайнято близько 70 кадрових відповідальних працівників, які називаються  
"порученцамі", тобто в цілому менше 200 чоловік. Він не маєрозмірів, достатніх для управління господарством країни і тому можевиконувати лише стимулюючу і координаційну функцію. Подібний вибірвимагає чіткого розподілу ролей з великими адміністративнимиінстанціями, які займаються управлінням, і тим самим дозволяє уникнутинепотрібних конфліктів. Координація між різними адміністративнимиорганами припускає, що ДКП займає нейтральне положення. Йогонинішнє підпорядкування Прем'єр-міністрові (за посередництвом Державногосекретаря) сприяє подібної його ролі "інтерфейсу".