Поняття і сутність індикативного планування

Обмежуючись завданнями організації і координації, персонал  
Генерального комісаріату планування має оригінальний склад: вінскладається з "порученцев", кадрових працівників високого рівня, головнимчином адміністраторів чи інженерів, що дозволяє йому мати у своєму розпорядженнірізної кадрової компетенцією в юридичній, економічній, науковій ітехнічній галузях, а також виконує послуги секретаріатскогообслуговування. Представники середньої ланки адміністративної ієрархії,звичайно вирішальні завдання управління, таким чином, в ДКП відсутні. Зсвого боку, порученци, половина яких є чиновниками,що належать іншим відомствам, які проводять в ДКП по кілька років післяотримання першого професійного досвіду, що дозволяє їм встановлюватизв'язку з адміністрацією. Той факт, що більша частина порученцев проводить вньому лише по кілька років, виключає «застій» організації і сприяєпояви нових ідей. Після свого відходу з ДКП порученец зазвичай зберігаєз ним зв'язку, беручи участь, наприклад, у роботі узгоджувальних інстанцій.

Такі функції  Генерального комісаріату планування, легкого і необтяженого управлінськими завданнями, були спеціально продумані  Жаном  
Моне. Він говорив, що "План буде представляти собою щось інше, ніжпросте міністерство щодо забезпечення постачання "[8].

ДКП грає 3 основних ролі, багато в чому взаємозалежні  івзаімозавісящіе:

. розробка  плану 

. консультування  Уряду 

. вивчення  довгострокових структурних проблем, тобто перспективне прогнозування.  
Ці ролі нерозривно пов'язані з основним завданням: сприяти модернізаціїфранцузького суспільства.

Зупинимося  на них докладніше.  
1) По-перше, це підготовка плану. Методика його розробки історично зазнала певних змін в порівнянні з підготовкою перших планів, враховуючи, що в даний час застосовується концепція стратегічного планування. Однак можна намітити кілька традиційних великих етапів. Підготовка плану починається зі складання рамкового урядового тексту. Потім проходить етап узгодження з основними економічними і соціальними силами країни, яким пропонується взяти участь у роботі всієї системи тематичних комісій, що організовуються Генеральним комісаріатом планування. Наступний етап складається з міжвідомчих дискусій, призначених для підготовки проекту Плану; Уряд проводить при цьому останній вибір варіантів і подає законопроект Плану на розгляд Економічної і соціальної ради. З урахуванням рекомендацій цієї Ради, Уряд представляє модифікований проект Плану на голосування до Парламенту

(через  Національні збори і Сенат), який  може змінити текст шляхом  внесення поправок. Вся процедура  завершується прийняттям Парламентом  тексту 

Плану.

Генеральний комісаріат планування, однак, не керує  процесомвиконання Плану, який здійснюється іншими інстанціями, але пильностежить за цим виконанням. Подібне курирування тягне за собою цілий рядрізних робіт:  
> технічні роботи, які полягають у розробці та аналізі кількісних індикаторів макроекономічного розвитку;  
> спеціалізовані роботи з поясненням пріоритетних тем, відібраних у конкретному плані; для Х-го Плану такі роботи були проведені в області туризму, транспорту , народної освіти, природних просторів та благоустрою сільській місцевості;  
> формальні роботи зі складання доповіді про хід виконання Плану, який може стати предметом парламентської дискусії.

По-друге, роль радника з економічної політики при Прем'єр -міністрові.  
Генеральний комісаріат планування бере на себе ініціативу, з тим, щобпроведення поточної економічної політики належним чином відображаловибрані орієнтири.

2) В якості  своєї третьої ролі ДКП займається  довгостроковими структурними проблемами  і прогнозуванням, які за визначенням  можуть бути принесені в жертву  рішенням кон'юнктурних проблем.  Так, наприклад, у 1987 -

88 рр.. робоча група розглянула можливий вплив на Францію завершення будівництва внутрішньоєвропейського ринку і необхідну адаптацію французького суспільства з метою успішного виконання цього проекту. Починаючи з 1989 р. Генеральний комісаріат планування заснував групу з розробки питань соціальної нерівності в перспективі європейського

будівництва та групу по перспективам енергетики з горизонтом на 2010 р. [9]

При складанні  плану використовується метод прогнозування. Прогнозє постійною характеристикою  самого підходу до планування, однакйого горизонт може мінятися і мати більш-менш яскраво вираженийкількісний характер. План сприяє скороченню невизначеності.  
Французький досвід великий, відносно як горизонтів прогнозування, так іспособу його оцінки.

Роботи  кількісного прогнозування для Плану завжди виконувалися замежами Генерального комісаріату планування відповідно до тогоправилом, що "він лише замовляє, але не робить сам" [10].

Тим не менше, ДКП виконує додаткові функції, забезпечуючи зв'язкуз економічними адміністраціями і науковим середовищем. Він оформляє замовлення напроведення досліджень і прогнозів з різними спеціалізованимиадміністраціями. ГКП має у своєму розпорядженні також бюджетними ресурсами, що дозволяютьфінансувати ті дослідження і розробки, які він вважаєнеобхідними. Найбільш прикладні роботи є предметомдослідних контрактів. У тих випадках, коли мова йде скоріше пронаукових дослідженнях, ДКП спирається на спеціалізовані науковікомітети, що поєднують експертів у певній галузі, які наконкурсній основі підбирають конкретні дослідницькі лабораторії. Дляучасті в цих роботах залучаються всі дисципліни соціальних наук.

Вибір, зроблений  Францією, в цьому плані не є  єдиним.  
Бельгія і Нідерланди, зокрема, керувалися протилежнимпідходом і вважали за краще включити бригади з прогнозування в кадровуструктуру організації планування.

Отже, у  Франції головний орган планування - ДКП - не маєдирективних повноважень  як, наприклад, Держплан в СРСР. Його основна місіяполягає в регулюванні  і координації діяльності різних інстанцій упроцесі здійснення планової діяльності.

Висновок 

Лауреат Нобелівської премії з економіки Мілтон Фрідман  писав: «Упринципі існують лише два  способи координації економічної  діяльностімільйонів. Перший - це централізоване керівництво, зв'язане зпримусу, такі методи армії і сучасного тоталітарної держави.  
Другий - це добровільне сотруднічество індивідів; такий метод, якимкористується ринок »[11]. Саме другий принцип і реалізується в плановійполітиці Франції.

Отже, система  індикативного планування, яка існує у Франції вжепонад півстоліття, характеризується певним постійністю і відрізняється відорганізації планування в інших країнах. Особливістю системифранцузького планування є її індикативної, що виражається в нерозривному зв'язку ринкових механізмів та державного регулювання. Утой же час французький план доповнює ринок, коригуючи його недоліки івказуючи на можливі напрямки розвитку. Іншими словами, індикативніплани не є обов'язковими до виконання, а носять рекомендаційнийхарактер. Планові документи містять лише орієнтири державногопрогнозу про бажаний розвиток економіки, а також включають рішення продержавних витратах і капіталовкладеннях.

Французька  система планування має як загальні для будь-якої системипланування  функції, так і

специфічні:

> Планування  сприяє розвитку ринку; 

> Планування  є результатом діалогу та об'єднання  зусиль різних економічних і  соціальних агентів для вирішення  проблем у різних сферах (інформаційна  функція) ;

> Планування  поєднується з довгостроковим  прогнозуванням, забезпечуючи цілісне уявлення про подальші варіанти розвитку в середній і довгостроковій перспективі;

> Нарешті,  планування у Франції - керівництво  до дії, а не директивне вказівку .

Загалом французька система планування відрізняється  гнучкістюструктури та організації, узгодженістю на всіх етапах розробки плану.  
Суттєву роль в цьому відіграє Генеральний Комісаріат планування,забезпечує реалізацію плану, контроль за його виконанням, а такожзаймається рішенням довгострокових структурних проблем і прогнозуванням.

Слід зазначити, що за весь час свого існування  системафранцузького планування не залишалася незмінною, а відображала  економіко -політичну ситуацію в  країні. Так, якщо перші плани були направленівиключно на модернізацію французької  економіки у повоєнний період,то останні плани стали носити пріоритетний стратегічний характер, агалузеві програми стали центральним їх елементом. Одночаснопланування перетворилося з інструменту регулювання економіки в засібпідтримки бізнесу.

Індикативне планування у Франції на сучасному етапі наближаєтьсядо стратегічного планування великих транснаціональних корпорацій іслужить одним із засобів, що дозволяють спрямовувати та регулювати сучаснускладну і конкурентну економіку, де суб'єкти господарювання повинніпостійно адаптуватися до еволюції технологій, ідей і міжнародногооточення.

У цих умовах держава як і раніше, відіграє важливу  роль урегулювання ринкової системи. Західні  експерти досі називаютьфранцузьку  економічну політику «дирижизму»: зберігається великадержавна соб

Історія виникнення індикативного планування використовується більшістю розвинених країн світу  і пов'язана з закінченням Другої світової війни, коли в таких країнах, як Франція, Нідерланди, Норвегія і  Японія стали застосовуватися спроби державного регулювання економіки. В 50-х рр. XX ст. в склад країни, які стали використовувати індикативне планування ввійшли ще Швеція, Фінляндія, Великобританія, Італія, Бельгія, Німеччина, Іспанія, а з середини 70-х рр. XX ст. його стали застосовувати в США і Канаді. Причиною появи індикативного планування була необхідність перспективної орієнтації розвитку високорозвинених виробничих сил державою. В своєму устремлінні подолати суперечності і упорядкувати рух ринкових сил, які впливають на розвиток суспільних цінностей, уряду країн прийшли до необхідності застосування індикативного планування. Використовуючи його, держава: а) намагається направити і прискорити економічне перетворення в країні; б) пом'якшити суперечності і неврівноваженість економічного розвитку в форматі галузей економіки і регіонів країни.

Японія  в післявоєнні роки, зокрема, в  останні ЗО років в результаті порівняно швидких темпів економічного зростання перетворилася на другу  по економічній могутності державу  світу. На відміну від директивного планування, на протязі багатьох років, використовуваного в нашій країні, загальнодержавне економічне планування в Японії носило індикативний характер. Розроблені загальнодержавні плани соціально-економічного розвитку в Японії формально — не закони, а державні програми, що орієнтують і мобілізують окремі важелі економічної структури на виконання цих програм в загальнонаціональних інтересах.

Ініціатори  першого японського загальнодержавного плану, відомого як "п'ятирічний план економічного самозабезпечення" (1956-1960), виходили з того, що основу японської економіки складають приватні підприємства. Більш того, їх не бентежило і існування серйозних труднощів в економічному розвитку Японії тих років, зумовлених загальною дезорганізацією економіки відповідного періоду, інфляцією, дефіцитом платіжного балансу, наявністю масового безробіття. Автори плану прийшли до висновку: ці проблеми можуть бути вирішені за допомогою розробки і виконання загальнодержавних середньострокових і довгострокових програм економічного розвитку.

Згодом періодична розробка загальнодержавних планів соціально-економічного розвитку країни стали формою загальнонаціонального економічного планування в Японії. Процес розробки таких планів носить досить тривалий період, в ньому приймають участь всі урядові установи, що мають відношення до економіки, і перш за все — Міністерство фінансів і Міністерство зовнішньоекономічної торгівлі і промисловості. Запрошуються також багаточисельні науково-дослідницькі організації, значне коло найбільш досвідчених спеціалістів і експертів. Проте головну координуючу і соціально-виконавчу роль в розробці планів відіграють управління' економічного планування і економічна рада.

Управління  економічного планування (УШІ) — найважливіша складова частина японського кабінету міністерств, що очолюється генеральним директором в статусі державного міністра. Поряд з іншими підрозділами в структурі УЕП є бюро планування, яке:

* організовує  розробку довгострокових економічних  планів;

* координує  дії всіх адміністративних підрозділів  уряду в сфері здійснення найбільш важливих заходів, передбаченим економічним планом;

• аналізує і оцінює загальний потенціал  нації;

* планує  і координує основні заходи  і програми, що відносяться до  розвитку енергетики;

* виступає  куратором Національного інституту  прогнозних досліджень. Економічна рада, створена в 1952 р. при УЕП, фактично підпорядковується

безпосередньо прем'єр-міністру, її основні функції  зводяться до того, щоб:

* оцінювати  стан справ в економіці;

* формулювати  свою думку про її розвиток;

* готувати  матеріали з питань розробки довгострокових економічних планів і інших питань економічної політики, пов'язаних з економічним плануванням. Приступаючи до розробки чергового плану, економічна рада виходить перш

за все  із тих цілей, які в загальних  рисах сформульовані в зверненому до неї проханні прем'єр — міністра про формування нового плану, наприклад, досягнення економічної незалежності країни, максимізації економічного зростання, подвоєння національного доходу. З початку 60х рр. рада враховує і цілі, поставлені всеохоплюючими довгостроковими державними програмами, відомими як "комплексні плани національного розвитку". Практика свідчить, що більшість японських компаній і підприємств, особливо великих, в значній мірі сприяють виконанню цього плану, планують свою діяльність, виходячи із його намірів і орієнтирів.