Проблема бедности и социальная защита населения

Введение

При переходе к рыночным отношениям страны с переходной экономикой, в том числе и Беларусь, столкнулись  с проблемами бедности, безработицы  и т.п. Появилась потребность в  пересмотре социальной защиты в целом, а социальная политика стала главным  приоритетом государства с целью обеспечения достойного уровня и качества жизни каждого гражданина. Так, в Республике Беларусь наряду с необходимостью решения проблем реформирования системы социальной защиты, обострились проблемы финансирования обязательств государства по пенсиям и социальной помощи.

Если не внести соответствующие  коррективы в систему социальной защиты сегодня, то завтра это может  привести к серьезным социально-экономическим  последствиям. Основное направление  реформирования - создание условий и мотивов для активного целевого участия в разработке и построении адекватной новому уровню развития общества системы социальной защиты трех главных игроков на социальном поле: государства, работодателей и населения.

К тому же проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная.

Англичане Ч. Бут и  С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета  в определении бедности брали  возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.

Ч. Бут пытался установить реальные критерии определения бедности, как-то: уровень доходов и удовлетворение основных потребностей; нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья. Ч. Бут заложил основную теорию бедности: нищету можно предупредить.

Французский ученый Д`Оссонвиль  разбираясь с проблемами пауперизма, выделил три основных типа бедствий, где необходимо обязательно вмешательство государства – болезни, несчастный случай, старость - объективные факторы, которые должны учитываться государством.

Анализ бедности в  середине двадцатого века показал неоднозначность  и сложность данной проблематики. Признание многомерности явления предопределило системный подход к изучению бедности.

Все это обусловливает  актуальность курсовой работы.

Целью курсовой работы является рассмотрение проблемы бедности и социальной защиты населения.

1. Бедность: виды, оценка, причины.

Бедность и неравенство – понятия, тесно связанные между собой. Неравенство характеризует неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества: денег, власти, образования и престижа  между различными слоями населения – в этом заключается социальное неравенство. Основным измерителем неравенства выступает количество ликвидных ценностей. Эту функцию обычно выполняют деньги, и их количество определяет место индивида или семьи в социальной стратификации. Самый распространенный и легкий в расчетах способ измерения неравенства – сравнение величин самого низкого и самого высокого доходов в данной стране. Другой способ – анализ доли семейного дохода, затрачиваемый на питание: чем беднее индивид, тем больше он тратит на питание, и наоборот. Если неравенство сравнить в виде шкалы, то на одном ее полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом - наименьшим (бедные) количеством благ: это экономическое неравенство.  Неравенство характеризует общество в целом,  бедность же касается только части населения. Таким образом, бедность – это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам.[12, стр.268]

Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами  оплатить стоимость необходимых благ.

Бедность – неспособность  поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.

Бедность – показатель критически низкого уровня жизни  малообеспеченных граждан и категорий  населения, недостаточная степень  удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

Одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере является  поддержание приемлемого  для данной страны уровня жизни тех  групп населения (семей), которые  в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся.  Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как с теоретической так и с эмпирической точек зрения. Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения. В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества. Бедность - это «намного больше чем деньги».

В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из четырех основных концепций: абсолютной, относительной, объективной и субъективной.    

Абсолютная бедность – состояние, при котором индивид  на свой доход не способен удовлетворить  даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).

Относительная бедность – невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

Объективная – бедность, оцененная в соответствии с рекомендациями экспертов.

Субъективная бедность – базируется на оценках собственного положения самими людьми;  чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.

Безусловно, бедность - неоднозначное  явление, и помимо ее оценки важно  представление о причинах, ее вызывающих.

Бедность является результатом  нескольких факторов:

Демографический - возраст, состав и размер семьи, пол.

Экономический - безработица, общий уровень производства и  производительность, структура рынка  труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления.

Медицинский - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Психологический.[10, стр.35]

Влияние безработицы  на бедность самое большое, когда  глава семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода – выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно. Одни – вступают в рабочую силу, другие – выходят из ее состава, третьих – увольняют, четвертые – находятся в поисках рабочего места, т.е. происходит нормальное, объективное движение рабочей силы, часть которой остается без работы на какой-то промежуток времени. Чрезмерная безработица влечет за собой  большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие  - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей.

Реальный уровень безработицы  по оценке значительно выше за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю. В настоящее время потенциальный уровень безработицы, с учетом ее скрытой формы, составляет примерно 20% экономически активного населения. Реальный уровень безработицы может быть и ниже за счет лиц занятых в неформальной экономике. Ненаблюдаемая экономика охватывает незарегистрированные операции юридических лиц и деятельность сектора домашних хозяйств, не поддающихся прямому статистическому наблюдению вследствие различных причин. Человек может включаться в сферу занятости и создавать материальные ценности, вовсе не появляясь на рынке труда. Это труд в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства.

Угроза стать безработным  и бедным меняет репродуктивные установки  населения. Значительная часть молодых  семей и семей в детородном возрасте, где оба родителя работают, откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появление ребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных, а для женщины-матери, кроме того, резко возрастает вероятность оказаться,  в конечном счете, в числе безработных. Данная категория занятых нередко рассматривается администрацией предприятия в качестве первоочередных кандидатов на сокращение (увольнение), или на неприем на работу после окончания отпуска по уходу за маленьким ребенком.

Бедность возникает  из таких факторов как общий уровень  производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровня бедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труда низкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность. Реальный уровень безработицы по оценке значительно выше за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю.

Факторами, связанными с  усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются – низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

Рыночный тип бедности отражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов труда, определяются низкими заработными платами, низкодоходными рабочими местами, неполной и нестабильной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «толкают» людей в безработицу и экономическую неактивность. В данном контексте – с точки зрения занятости «крайним» определением бедности может быть и такое: бедность – это не способность на занятость.[14, стр.128-129]

Подводя итог, можно сказать, что бедность – это состояние  длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения  удовлетворительного уровня жизни. Существует четыре вида бедности: абсолютная, относительная, объективная и субъективная. Уровень бедности тесно связан с уровнем безработицы.

2.Социальная защита населения как часть социальной политики государства с переходной экономикой: понятия, принципы, классификация, источники.

Социально ориентированная экономика предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обуславливается следующими факторами:

• задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности;
• НТР, главным двигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника;
• необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворять их основные потребности

Создание социально  ориентированной переходной экономики  означает:

• достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает в частности сокращение дифференцированности в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;
• создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств);
• переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению на рынке;
• формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать в себя защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты.[2, стр.541]