Проблема бедности и социальная защита населения

Социальная справедливость в сфере экономики – это  соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения, по положению по имуществу, по труду, по едокам и т.д.

Экономическая эффективность  – это способ действия, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.

Экономическая эффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, подержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и других. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражение противоречия между производством и потреблением.

В современных условиях применяется более широкое понятие  социально-экономической эффективности, включающее в себя категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано со стремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественной доли, достигается наилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, но только в том случае, если государство устраняется от перераспределения доходов граждан.

Социальная справедливость реализуется главным образом  через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики. Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создание социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Опыт развитых стран  с рыночной экономикой демонстрирует  механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет НТП, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.[2, стр.542]

Социальная политика – это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, как, впрочем, и другим экономическим системам. Социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важнейшей задачей  социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабозащищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. В социальной защите беднейших слоев населения имеет место развитая система денежных и натуральных пособий, социальной помощи. Такая система служит амортизатором, смягчающим многие негативные последствия развития.[2, стр.544]

Для отнесения определенных категорий населения к числу  имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальной нормы удовлетворения физиологических потребностей включает в себя затраты на минимальные социальные и духовные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более-менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого промежутка времени (без приобретения одежды, обуви, и других непродовольственных товаров).

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, средние критерии уровня дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные  формы социального вспомоществования, в том числе различные денежные пособия, неденежные формы помощи, дома престарелых и т.д.[2, стр.538]

В условиях переходной экономики  происходит резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации  к рыночным условиям отдельных групп  населения неравенство в доходах  усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которая вызывает значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство  вынуждено (даже вопреки логике, по которой нужно сокращать вмешательство государства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов.

Как уже отмечалось, главными средствами перераспределения доходов  населения служат прогрессивное  налогообложение доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограничены. Этому способствует как приватизация, которая ведет к сокращению государственных доходов так и повышение налоговых ставок, ослабляющее стимулы к получению высоких доходов и, соответственно, к высокопроизводительному труду и инвестициям. Не последнюю роль играет и рост объемов социальных трансфертов, также снижающих стимул к труду. Поэтому социальная политика в переходной экономике призвана сократить разрыв доходах различных категорий населения, при этом не подорвав заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками  рыночной экономики в форме социального  партнерства, которое предполагает заключение правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами как равноправными партнерами «общественного договора» в области экономики и социальной политики.

Социальное партнерство  в текущее время активно используется в промышленно развитых странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия является трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику зарплат и некоторых социальных выплат.

Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременную выплату  и индексацию зарплат, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников.[2, стр.545]

Термин социальная защита населения стал использоваться недавно. В законодательстве термин "социальная защита населения" используется в  разных значениях. Как такового, легального определения социальной защиты населения, нет до сих пор. Термин социальная защита - это составное понятие из слов социальное и защита. Социальное - это все то, что связано с жизнью общества, все, что опосредует взаимоотношения субъектов общественной жизни (человека и социальной группы, человека и общества в целом). Защитить - это значит не допустить наступления неблагоприятных событий.

Таким образом, социальная защита населения - это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и  ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т.е. обусловленной внешними причинами.

Социальная защита - в  широком смысле - деятельность государства  по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

Социальная защита - в  узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Мероприятия по организации  социальной защиты -

- индексация цен и  доходов населения; 

- компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным слоям населения;

- установление минимального  заработка и др.

Общественная помощь - правительственная программа, предусматривающая  предоставление пособий в тех  случаях, когда доходы людей ниже определенного уровня.

Общественная помощь - одно из основных направлений в  трансфертных программах.

Организационные основы социальной защиты - управленческие и  функциональные учреждения по работе с населением.

Правительственный трансфертный платеж - безвозмездная выплата гражданам со стороны государства. Трансфертные платежи служат для перераспределения покупательной способности среди граждан страны. Трансфертными платежами являются пенсии, пособия по безработице и социальная помощь малоимущим.

Правовые основы социальной защиты - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций.

Социальная защита населения  основывается на двух принципах:

Принцип солидарности - принцип  распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов.

Принцип субсидиарности - принцип распределения социальной помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры  страховых взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых страхователи обязаны платить взносы.

Система социальной безопасности - в широком смысле - все виды социальных расходов, направляемые малообеспеченным слоям населения.

Система социальной безопасности - в узком смысле - система денежных пособий, выплачиваемых в целях  борьбы с бедностью.

Социальная гарантия - совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально-экономических прав и свобод.

Социальная защищенность - обобщенная характеристика эффективности, включает в себя:

- системы мер социальной защиты;

- деятельности органов государственного  управления по реализации социальной политики;

- действенности и реальной осуществимости  законодательно закрепленных социальных  гарантий.

Существует такое понятие, как  социальная недостаточность - это социальные последствия нарушения здоровья, приводящие к ограничению жизнедеятельности и к необходимости социальной защиты, при которых полагается социальная помощь.

Существуют три направления  социальной защиты: социальная помощь, социальное обслуживание и социальное страхование.

Социальная помощь - поддержка в  денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению (соц. льготы, горячее питание, обеспечение лекарствами).

Социальная помощь оказывается  за счет средств местных органов  власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Граждане, которые по своим объективным возможностям не могут самообеспечиваться без мер социальной помощи составляют социально слабые группы населения.

Социальное обеспечение - государственная программа полного  или частичного содержания нетрудоспособных.

Социальное обеспечение - система социально-экономических  мероприятий, гарантирующих:

- материальное обеспечение  граждан в старости, в период  временной нетрудоспособности, при  потере кормильца в семье; 

- обеспечение пособиями  и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Социальное обслуживание - предоставление обществом социальных услуг нуждающимся в них категориям населения.

Социальное страхование - система отношений по распределению  и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами.

Социальное страхование - система денежных пособий: по безработице, по нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Основные отличия социального  страхования от социальной помощи:

1. Различие по способу  финансирования. Социальное страхование  финансируется за счет обособленного  финансового источника (внебюджетные  социальные фонды), которые образуются  преимущественно за счет страховых  взносов. Социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.