Развитие системы управления государственными закупками на современном этапе

2. Принцип поощрения добросовестной  конкуренции между потенциальными  участниками размещения заказа. Это достигается применением  главным образом системы торгов, на которых за право размещения государственного заказа "борются" потенциальные конкуренты. Выигрывает тот участник размещения заказа, который при прочих равных условиях предлагает наиболее низкую цену.

3. Принцип плановости  и прогнозируемости. Зачастую торги проводятся в режиме действующих рыночных условий. Исполнение же заказа предполагается в будущем периоде. Естественно, за период между подписанием контракта (а соответственно, и цены) и его исполнением меняются рыночные условия (инфляция, затраты и т.д.). Такие изменения необходимо планировать (прогнозировать) как государственному заказчику, так и участнику размещения заказа. Иначе условия контракта (особенно в части цены) не будут соответствовать объективно меняющимся рыночным условиям

При этом согласимся, что бюджетные средства, выделяемые на государственные закупки, следует рассматривать не только с позиций их расходования (пусть даже и эффективного). Их следует рассматривать также как процесс инвестирования государственных средств в развитие конкретных отраслей и сфер национальной экономики. Поэтому и система цен в сфере государственных закупок должна быть адекватной инвестиционной политике государства.

В связи с этим требует решения на качественно более высоком уровне вопрос цены госконтрактов. По общему правилу цена не является существенным условием договора. Тем не менее для государственного контракта цена является существенным условием, контракт не может считаться заключенным, если в нем не указана его цена.

Цена, по мнению цивилистов, как правовая категория представляет собой окончательно определенное сторонами условие договора, характеризующее в денежном выражении ценность и стоимость объекта гражданских прав. Цена обладает сложной объективно-субъективной природой и формируется в результате взаимодействия ценности и стоимости. Ценность, участвуя в ценообразовании, воплощает в себе потребительскую сторону цены, в то время как стоимость - производственную

Вместе с тем, акцентировать внимание исключительно на гражданско-правовом аспекте функционирования цены недостаточно. «Цена» является также категорией финансового права.

Можно предположить, что государственное регулирование ценообразования, в том числе и в сфере государственных и муниципальных закупок, является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку имеет непосредственное отношение к планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов

Другая проблема заключается в отсутствии норм об отчетности органа государственной власти или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами.

Таким образом, при разрешении обозначенных выше проблем и регламентации предложенных инициатив по совершенствованию правового регулирования сферы государственных закупок в первую очередь должен совершенствоваться механизм финансирования, а именно эффективного и рационального расходования бюджетных средств. То есть регламентация проблем реализации правовых норм, регулирующих государственные закупки, должна являться предметом регулирования таких базовых актов, как Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

2.3. Анализ функционирования общероссийского официального сайта закупок

 

2011 г. был отмечен активным изменением законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок: несколько раз вносились изменения в 94-ый Федеральный закон «О госзаказе», в общенациональном масштабе внедрена электронная форма государственных и муниципальных закупок. С 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчиков обязаны проводить в электронной форме все открытые аукционы. С 1 января 2011 г. запущен единый Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Реформа госзаказа идет полным ходом. За последние два года на электронных торговых площадках прошли аккредитацию сотни тысяч заказчиков и участников размещения заказа. Экономический эффект от внедрения электронных аукционов, по оценке экспертов, составил в 2011 году более 200 млрд. руб.

Каждому участнику размещения заказа прежде всего хочется, чтобы новые условия работы обеспечили информационную открытость госзаказа и прозрачную конкурентную среду. К началу 2010 года в стране действовали десятки разрозненных информационных систем, используемых для размещения заказа, заключения и исполнения контрактов. Работа с ними была, мягко говоря, неудобной, а порядок публикации официальной информации о размещении заказа не вполне прозрачным.

 Для решения этих  проблем было принято решение  о создании единого  сайта. С 1 января 2011 года вместо множества  обособленных порталов начал работу Единый общероссийский официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

 На новом Сайте закупок заказчики с 1 января 2011 года обязаны размещать информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Важно заметить, что размещение данной информации на других сайтах и в печатных изданиях с 1 января 2011 года допускается, но не отменяет необходимости размещения ее на Сайте закупок. Для предпринимателей это означает равнодоступные (независимо от статуса предпринимателя и степени его близости к органам власти) возможности ознакомления с ценной информацией о госзаказе в масштабах всей страны.

Поставщик услуг, используя Сайт закупок, получает полную информацию о размещении заказа. Возможности сайта позволяют настроить персональные рассылки с уведомлениями об интересующих электронных аукционах. Для конкретного предпринимателя полная и своевременная информация становится реальным фактором повышения его конкурентоспособности. Для обеспечения юридической значимости действий пользователей, осуществляемых на общероссийском официальном сайте, размещение заказа и контроль в сфере размещения заказа осуществляются исключительно с использованием ЭЦП.

Сайт закупок интегрирован с пятью федеральными электронными торговыми площадками. Размещаемая на нем информация автоматически передается на площадки для обеспечения работы комиссии заказчика и проведения аукциона. Результаты электронного аукциона, протоколы работы комиссии и сведения о заключенных контрактах после публикации на площадке автоматически передаются.

Изучив вопросы создания общероссийского портала закупок для государственных нужд и переходу на проведение аукционов в рамках размещения государственного заказа в электронном виде можно обозначить следующие проблемы, возникающие при работе с общероссийским порталом закупок:

1. Официальный сайт устроен  таким образом, что для подписи  документов необходимо устанавливать специальный компонент, а также пакет CryptoPro. Несмотря на частую подобную практику на ранее существовавших сайтах государственного заказа в регионах, она плохо согласуется с задачей внедрения свободного программного обеспечения.

2. Технические замечания:

- реестр жалоб, реестр организаций не имеют экспорта в RSS, как другие части сайта;

- медленная работа сайта;

- частые регламентные перерывы;

- низкая пропускная способность (сайт одновременно может работать с ограниченным количеством заказчиков);

- часто запросы к сайту оканчиваются ошибкой браузера;

- сайт требователен к программному обеспечению (операционные системы только семейства Windows, Internet браузер — только Internet Explorer);

- при работе с классификаторами сайт требует широкополосного доступа к сети интернет и существенно подтормаживает;

- при работе на Официальном сайте (заполнении форм) сайт «выкидывает» из заполняемых форм без сохранения заполненных данных о закупке;

- несвоевременное и некомпетентное реагирование службы технической поддержки на запросы заказчиков.

3. Проблемой  представляется безальтернативное использование Крипто-про. Причем Казначейство обеспечивает только лицензиями на версию 3.0, а лицензию на 3.6 государственные заказчики  вынуждены приобретать самостоятельно.

4. Периодически на ООС производятся профилактические работы без официального уведомления пользователей в рабочее время. Кроме того, стоит отметить, что наличие современного компьютера и хорошего доступа в Интернет в разгар рабочего дня не являются достаточными условиями нормальной (или даже удовлетворительной) работы на ОС. Нормальная работа на ООС возможна при выполнении этих условий после 18-19 МСК (если при этом не выполняются «Регламентные работы»), когда нагрузка на серверы ООС снижается до приемлемого уровня. Более того, практически ежедневно ООС требует несколько часов обслуживания (о котором не успевают предупредить заранее), во время которого он недоступен.

5. Функциональные недочеты Официального сайта:

- невозможность размещения заказа за счет нескольких источников финансирования (например, бюджета и внебюджетных источников; областного бюджета и федерального бюджета);

- короткие по времени тайм-ауты (если в течение 5 минут страница не заполнена, то информацию приходится заносить заново);

- большое количество вкладок при заполнении извещений (лучше не более двух вкладок);

- при отсутствии аналитических отчетов сайт не позволяет сохранять информацию и результаты поиска по заказам, организациям, контрактам во внешние системы (Word и Excel);

- несоответствие руководства пользователя (версия 2.0) и обучающих видеороликов действительной ситуации на сайте;

- поиск по организациям-поставщикам при заполнении реестра контрактов не работает;

- при большом количестве закупок, проводимых одновременно заказчиком (уполномоченным органом), работа несколькими специалистами в личном кабинете затруднена поиском своих процедур;

- при проведении открытого аукциона в электронной форме, информация выгружается на электронную площадку с нарушением требований законодательства:

- извещение размещаются на электронной площадке с опозданием;

указывается разное время окончания подачи заявок, указывается разное время проведения аукциона и т. п.

- не отработана система ответов на запросы участников открытого аукциона в электронной форме — запрос приходит на электронную площадку, а разъяснения необходимо размещать на Официальном сайте.

Таким образом,  сайт закупок имеет  недостатки различного характера, которые  в конечном счете мешают развитию управлению системой государственных закупок. 

Глава 3. Предложения по модернизации системы управления государственными  закупками

3.1. Электронные аукционы как основной путь развития системы закупок

 

Сегодня среди профессионалов, предпринимателей, СМИ развернулась широкая полемика вокруг путей совершенствования системы государственного заказа, о необходимости которого заявил Президент России Дмитрий Медведев.

Уже никто не сомневается в том, что перевод торгов на электронные площадки является одним из приоритетов государственной власти, это уже в некотором роде тренд, который не остановить. Не секрет, что одна из целей, к которым стремится государство, продвигая электронные торги, это повышение прозрачности, снижение стоимости транзакционных расходов, снижение возможностей по манипулированию процессом торгов. И если рассматривать результаты внедрения электронных торгов с этой точки зрения, то тут можно уверенно сказать, что успехи есть и успехи значительные. Не раз и не два достоянием гласности становились случаи, когда органы государственной власти размещают заказы на дорогие машины и другие предметы роскоши. Теперь невозможно провести такие торги «по-тихому», информация открыта в публичном доступе, ее не спрячешь и не удалишь.

Отдельно нужно сказать о торгах по распродаже имущества должников. Не секрет, что криминальная составляющая в этой области торгов весьма высока. Серьезные объекты часто выставляются на торги только тогда, когда найден потенциальный покупатель. Соответственно, существовал набор методов, которые использовали в «живых» торгах, чтобы не допустить до участия нежелательных претендентов. Поэтому и было такое сильное противодействие, постоянно были попытки получить отсрочки, перенести начало действия закона на более поздний срок. Потому что электронные торги — штука намного более прозрачная, там старые проверенные методы не работают.

Еще обязательно надо сказать про ЭЦП. Важность использования ЭЦП, точнее даже важность обязательного использования, трудно переоценить. И тут тоже есть несколько аспектов. То, что не нужно больше приносить документы лично, что обеспечивается юридическая значимость сделки — это совершенно очевидные плюсы применения ЭЦП. Обязательное использование ЭЦП на торговой площадке позволило создать надёжные механизмы защиты конфиденциальной информации, например ценового предложения в заявке на участие в конкурсе.