Развитие системы управления государственными закупками на современном этапе

В прошлом году президент Дмитрий Медведев оценил объем воровства при госзакупках в 1 трлн рублей. Он отмечал, что «в этой сфере гигантские суммы присваиваются чиновниками и недобросовестными коммерсантами».

Рост коррупции сопровождается, как отметил Чайка, отстраненностью многих прокуроров от применения уголовно-правовых норм к нарушителям закона. "В первом полугодии текущего года не возбуждались уголовные дела по материалам 50 прокуроров РФ", – сказал он. Следователям глава Генпрокуратуры попенял за "необоснованно длительные расследования".

В недрах Генпрокуратуры вызрел новый способ наказания для казнокрадов. Юрий Чайка предложил ввести за нарушения в сфере госзакупок штрафы, кратные похищенному имуществу.

"Необходимо с учетом  распространенности в сфере госзакупок  таких преступлений, как мошенничество  и присвоение чужого имущества, предусмотреть порядок применения  штрафных санкций, аналогичный введенному  за совершение коррупционных  преступлений", – сказал генпрокурор, пояснив, что речь идет о штрафе, "кратном размеру похищенного имущества".

Кроме того, считаем необходимым ввести "законодательные ограничения на закупки дорогостоящих товаров по госконтракту".

Коррупция в системе госзакупок приводит к колоссальным потерям для любой страны, причем не только финансовым. Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа условно можно разделить на четыре вида:

1. Финансовые потери –  заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.

2. Количественные потери – завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.

3. Качественные потери  – заключение сделок с нарушением  требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение  работ или оказание услуг ненадлежащего  качества; худшие условия гарантийного  и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п.

4. Политические потери  – ухудшение инвестиционного  климата в стране, потеря доверия  со стороны граждан к государственным  структурам и государству в  целом, расшатывание экономической  и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п.  
Полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня.

Таким образом, борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы.

 

Заключение

 

Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.

Сама  цель системы государственных закупок – оптимизация затрат государства на свое содержание. Здесь, прежде всего, необходимо выделить типы потребления государственных и муниципальных организаций:

– для поддержания собственной жизнедеятельности;

– для выполнения своих функций.

Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Действительно, данный закон принципиально изменил систему государственного заказа.

Тем не менее, практика применения ФЗ - 94 довольно быстро выявила  его несовершенство. Несмотря на наличие указанных нормативных актов, следует признать, что вопросы эффективного использования бюджетных средств недостаточно отрегулированы

В тесной взаимосвязи находится следующая проблема, касающаяся ценообразования в сфере государственных и муниципальных закупок.

Другая проблема заключается в отсутствии норм об отчетности органа государственной власти или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами.

При дальнейшем внедрении электронных торгов в России необходимо учитывать две основные проблемы:

1) общий низкий уровень компьютерной грамотности участников торгов;

2) недостаточное понимание этой проблемы операторами электронных торговых площадок.

Наиболее перспективными направлениями развития системы закупок в России, являются:

1. Применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;

2. Привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;

3. Выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;

4. Решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок.

Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр.

Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля за ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей.

В виду особой важности борьбы с коррупционными преступлениями, посягающими на систему госзакупок, предлагаем  следующие мероприятия:

1) Создание института  независимой экспертизы проведения  конкурсных торгов, эксперты которой  в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. Для этого предполагается разработка региональных нормативных актов, предусматривающих обязательное присутствие на торгах независимых экспертов, а также механизм финансирования их деятельности.

2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку  и обеспечение деятельности независимых  экспертов по государственным  и муниципальным закупкам.

3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур.

4) Повышение информированности  поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых конкурсных торгах. Для этого необходимо финансирование специализированного межрегионального периодического издания в области государственных и муниципальных закупок.

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 29. – Ст. 3119.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998.  - №  31. - Ст. 3824.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ //  Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): федеральный закон от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.
6. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21  июля 2005 г. N 94-ФЗ / под ред. А. А. Храмкина. - М. : ИД "Юриспруденция", 2010.
7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара" // Российская газета. N 20. 2010. 2 февраля.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. N 271. 2010. 1 декабря.
9. Андреева, Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд : правовое регулирование : научное издание / Л. В. Андреева. - М. : Волтерс Клувер, 2011.
10. Ануфриев, С. Государственный заказ : возможности повышения эффективности / С. Ануфриев / / Государственная служба. - 2009. - N 4. – С. 116-117.
11. Бузукова, Е. Закупки и поставщики. Курс управления ассортиментом в рознице / Е. Бузукова; под ред. С. Сысоевой. - СПб. : Питер, 2010.
12. Гончаров, А. Комплексная система автоматизации в области закупок / А. Гончаров  // Практика муниципального управления. - 2009. - N 2. - С. 91-95.
13. Заложнев, А. Модель оптимизации закупок и сбыта дефицитных товаров /  А. Заложнев, Е. Шуремов // Проблемы теории и практики управления. -   2008. - N 9. - С. 58-63.
14. Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в сфере размещения государственных заказов // Финансовое право. 2009. N 9;
15. Информационное обеспечение и контроль // Глава местной администрации.- 2009. - N 6. - С. 50-58.;  См. N 4-5/2009 г.
16. Каранатова, Л. Г. Государственный заказ как один из способов реализации  приоритетов экономической политики Российской Федерации / Л. Г.  Каранатова / / Экономика и управление. - 2010. - N 4. - с. 17-19.                                
17. Кикавец В.В. Закон против государственного заказчика // Современное право. 2009. N 1; Матковский С.В. Экспертиза Закона N 94-ФЗ // Государственный и муниципальный заказ: управление, размещение, обеспечение. 2010. N 2(4).
18. Климанов, В. В. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы / В. В. Климанов, А. В. Алтынцев // Финансы. - 2008. - N 3. - С. 15-18.
19. Контроль за соблюдением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Муниципальная служба. - 2008. - N 1. - С. 65-77.
20. Крюкова, Ю. С. Система государственных закупок товаров (работ, услуг)  как  элемент управления экономикой региона / Ю. С. Крюкова // Региональная    экономика : теория и практика. - 2010. - N 34. - С. 36-38.
21. Лермонтов, Ю. Комментарий к изменениям законодательства по государственным закупкам, вступившим  в силу с 1 января 2009 года / Ю. Лермонтов // Бюджетные организации : бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 4. - С. 35-45.
22. Мирзанурова Н. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010. N 7.
23. Никифорова, Л. Управление государственными закупками на Региональном и муниципальном уровнях / Л. Никифорова // Государственная служба. - 2010. - N 4. - С. 53-56.
24. Опаренко, Ю. С. Государственные закупки страховых услуг : оцениваем  поставщика / Ю. С. Опаренко // Финансы. - 2009. - N 6. - С. 60-62.
25. Пластинина, Е. А. Закон о размещении заказов : новый год - новые порядки /  Е. А. Пластинина // БиНО : бюджетные учреждения. - 2009. – N 1. - С. 176-182.
26. Поляков, В.    Автоматизация системы муниципальных закупок / В. Поляков  // Практика муниципального управления. - 2010. – N 3. –  C. 39-43.
27. Система госзакупок : на пути к новому качеству // Вопросы экономики. - 2010. - N 6. - С.88-117.
28. Смотрицкая, И. И. Институт контрактных отношений на рынке  государственных заказов / И. И. Смотрицкая // Вопросы экономики. - 2008. - N 8. - С. 108-118.
29. Строганов, А. А. Госзаказ и контроль за его размещением / А. А. Строганов. - М. : ИД "Юриспруденция" , 2010. - 208 с.
30. Хачатрян, Г. А.Системный подход к управлению государственными закупками / Г. А. Хачатрян // Менеджмент в России и за рубежом. – 2010. - N 4. - С. 72-79.

 

Интернет – ресурсы:

31. Официальная Россия [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gov.ru.
32. Официальный портал органов власти Чувашской Республики  [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cap.ru.
33. Официальный общероссийский сайт  [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru.