Совершенствования инвестиционной политики муниципального образования «Инзенский район»

- целенаправленности - определяются приоритетные направления  инвестиционных вложений на данный  момент времени и в перспективе;

- комплексности - происходит рассмотрение приоритетных целей инвестиционных программ в рамках всех прогнозируемых социально- экономических показателей развития муниципального образования;

- системности - определение  потоков инвестиционных вложений, учитывая предпосылки и ограничения, формируемых на разных уровнях управления страной;

- адаптивности - формирование стратегического плана  притока инвестиций на территорию  муниципального образования, при  этом нужно учесть, всевозможные  изменения внешней среды и  как следствие этого предполагаемой корректировки плана с минимальным количеством издержек;

- эффективности - сопоставление приоритетных целей, объемов инвестиций, издержек и  возможных потерь муниципального  образования;

- минимизации  рисков притока инвестиций на  территорию муниципального образования - прогноз учета характера возможных рисков;

- баланса интересов - заключается в создание условий  согласованности государственных, региональных и местных интересов  в условиях формирования и  реализации стратегического плата притока инвестиций на территорию муниципального образования;

- легитимности - согласование плана привлечения  инвестиций на территорию муниципального  образования представительным органом  местного самоуправления.

Следующий, четвертый этап заключается в определении конкретных путей достижения целей с помощью финансового инжиниринга, организационного реинжиниринга и инструментария проектного финансирования. На этой основе и основе ресурсного анализа создаются конкретные планы-графики реализации мероприятий по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования. Исходя из всего выше изложенного следует применить такой метод анализа как SWOT - анализ, позволяющий наметить стратегические направления инвестиционной деятельности сильные стороны и внешние возможности муниципального образования.

2. Инвестиционная привлекательность как составляющая инвестиционного климата

Для характеристики инвестиционных процессов, протекающих в регионах Российской Федерации в экономической науке и практике в последние годы широко применяется такая экономическая категория, как «инвестиционный климат» и «инвестиционная привлекательность». Несмотря на кажущуюся простоту и очевидность задачи определения сущности этих характеристик инвестиционного процесса, изучение трудов российских учёных в области инвестиций свидетельствует о наличии существенных отличий в трактовке категорий «инвестиционная привлекательность» и «инвестиционный климат» и их соотношений. В ряде трудов отечественных авторов в области управления инвестициями данные экономические понятия отождествляются. Достаточно широко в научной среде распространена точка зрения, которая основывается на первичности инвестиционного климата региона, который, в свою очередь, предопределяет его инвестиционную привлекательность. В большинстве случаев исходным понятием считается инвестиционный климат, а его структурными составляющими – инвестиционный риск, инвестиционный потенциал, инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность. Инвестиционным климатом называется среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Эта среда создается под воздействием различных факторов, которые определяют условия инвестиционной деятельности территории и степень риска инвестиций. К ним относятся экономические, политические, социальные, юридические и другие факторы. Инвестиционный климат на региональном уровне проявляется через двусторонние отношения банков, предпринимательских структур, профсоюзов, органов власти и других участников процесса. На региональном уровне обобщенная оценка инвестиционного климата конкретизируется в ходе реальных юридических, экономических, культурных контактов инвесторов и среды [25, с.116]. В докладе «К концепции и программе социально экономического развития России до 2018 г.» о состоянии инвестиционного климата на федеральном уровне отмечается следующее: абсолютный уровень на сегодняшний день составляет не более половины дореформенного, не смотря на высокие темпы прироста инвестиций в основной. По прогнозу Минэкономразвития России к 2015 году останется отставание не менее чем в 30%. В связи с подобной инвестиционной ситуацией решение задачи радикального обновления технологической базы экономического роста. Для этого необходимо как минимум удвоение темпов, о которых говориться - так считают большинство экспертов. Отсутствие необходимых темпов роста инвестиций основано на возникновении ряда причин. К этим причинам относятся: недостаточно благоприятный «климат» для инвесторов - совокупность правовых, экономических, политических, социальных и организационных условий, которые в свою очередь воздействуют на структуру и динамику инвестиций. Свидетельством этому являются объект экспорта (в разных формах) инвестиций из России и объем инвестиционного импорта, который в свою очередь, в сравнении с другими развивающимися с экономиками несопоставимо мал. При решении задач формирования позитивного инвестиционного климата, необходимо помнить следующее: глобализация экономики, при расширении доступа к имеющимся инвестиционным ресурсам в мире, тем самым накаляет конкуренцию между их реципиентами. В связи с этим, если ставится задача увеличения объема привлекаемых извне средств, необходимо создать для них более благоприятные условия, чем у конкурентов. Инвестиционный потенциал территории можно охарактеризовать как совокупность объективных предпосылок для осуществления инвестирования, они же в свою очередь могут быть изменены и выражены в качестве количественных характеристик [12, с.106]. Совокупность объективных и субъективных условий работы инвестиционного рынка, которая формируется под действием многообразных форм взаимосвязанных процессов и характеризуется основной компонент инвестиционной деятельности. Так характеризуется «инвестиционный климат» как экономическая категория. Приведенный методологический подход дает возможность охарактеризовать понятие регионального инвестиционного климата. Таким образом, возникает необходимость разработки метода оценки инвестиционного климата, устраняющего перечисленные недостатки и отвечающего следующим критериям: – наличие интегральной оценки инвестиционного климата как функции от показателей инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности; – возможность регулярного проведения расчетов; – прозрачность процедуры оценки. Итак, под инвестиционным климатом следует понимать интегральную характеристику совокупности социальных, экономических, правовых, политических условий, которые обуславливают необходимость инвестирования в хозяйственную систему. При построении сводной характеристики инвестиционного климата следует учитывать, что инвестиционный климат состоит из двух элементов – инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности. Единства в понимании экономической сущности инвестиционной привлекательности до сих пор не существует среди ученых-экономистов. Одни считают, что система инвестиционной привлекательности зависит от системы показателей, характеризующих финансовое состояние, что благодаря конкурентоспособности продукции формируется инвестиционная привлекательность. Другие рассматривают инвестиционную привлекательность во взаимосвязи с оценкой эффективности инвестиций, т.е. чем выше эффективность инвестиций, тем выше уровень инвестиционной привлекательности. С точки зрения привлечения инвестиций в регионы в учебной и научной литературе инвестиционная привлекательность определяется неоднозначно.

Таблица 1

Трактовка понятия «инвестиционная привлекательность» в литературных источниках

Продолжение таблицы 1

Из таблицы 1 видно, что взгляды отечественных авторов на сущность инвестиционной привлекательности отличаются, но вместе с тем и существенно дополняют друг друга. При этом общий вывод заключается в том, что высокий уровень инвестиционной привлекательности выступает побудительным мотивом при выборе инвестором объекта инвестирования и принятии решения о начале инвестиционного процесса.

Как правило, понятие инвестиционной привлекательности связывают с предпочтениями инвестора в выборе какого-либо объекта инвестирования. На основании выводов экспертов, можно сделать вывод, что наиболее привлекательными для выбора территории для инвесторов считаются факторы, которые накоплены в процессе хозяйственной деятельности, накопленной годами. К таким факторам относятся: инфраструктурная освоенность территории, инновационный потенциал и интеллектуальный потенциал населения. К повышению инвестиционной привлекательности могло бы привести: изменение законодательства в предоставлении налоговых льгот инвесторам. Но это мероприятие разовое и оно лишь снизит «планку», но не решит проблему в корне. Реализация программ повышения инвестиционной привлекательности территории осуществляется исходя из реально существующего баланса факторов, сконцентрированных в области политики и экономики. Необходимо выделить общепринятые нормы [27, с.96]:

- дальнейшее развитие инвестиционного законодательства;

- поддержка инвестиций  со стороны муниципальных органов  управления на основе предоставления  льгот и гарантий инвесторам;

- создание инвестиционной  привлекательности открытости территории, и инвестиционного имиджа территории;

- проведение активной деятельности по привлечению иностранных инвестиций;

- создание инвестиционной  инфраструктуры;

- создание комплекса взаимосвязанных организационных, экономических и правовых мер, ведущих к созданию инвестиционного климата привлекательного для инвесторов и оживлению инвестиционной активности;

- формирование  инвестиционных пакетов, реализация  которых могла бы привести  к решению определенной проблемы  территории с программой распределения  технических, экономических, финансовых ресурсов и рисков между исполнителями по срокам окупаемости и срокам капиталовложений. Работа, связанная с реализацией инвестиционной привлекательности территории, напрямую связана с инвестиционной политикой государства и субъектов федерации. Она должна дополнять и углублять ее всевозможными путями. Формирование режима наибольшего благоприятствования инвесторам в различных сферах является одним из таких путей.

Данный режим должен включать в себя:

- гарантии одинаковых  и равных прав инвесторам;

- предоставление  льгот по налогам в части  зачисляемой в муниципальный  бюджет.

Базисом инвестиционной привлекательности территории является эффективность вложений. Инвестиции в первую очередь направляются в те регионы и муниципальные образования, где они обеспечивают наибольшую выгоду для инвесторов. Вследствие этого оценка положительной составляющей инвестиционного климата должна опираться на оценку потенциальной эффективности инвестиций.

Инвестиционный климат носит объективный характер, он один и тот же для всех групп инвесторов. В свою очередь, инвестиционная привлекательность - это оценка конкретным инвестором объекта инвестирования, то есть у различных групп инвесторов могут быть разные взгляды на инвестиционную привлекательность одного и то же объекта инвестирования. Таким образом, инвестиционная привлекательность формируется в объективной среде, которая и представляет собой инвестиционный климат, то есть является одной из его составляющих [24, с.69]. Термин «инвестиционная привлекательность» подразумевает под собой сочетание ряда условий инвестирования, влияющих на предпочтения инвесторов при выборе определенного объекта инвестирования. К основополагающим составляющим инвестиционной привлекательности следует отнести «инвестиционный потенциал» и «инвестиционный риск». «Инвестиционный риск» - это качественная характеристика инвестиционной привлекательности, а «инвестиционный потенциал»- это количественная характеристика. Понятие «инвестиционный риск» включает в себя несколько составляющих: экономический риск, политический риск, социальный риск, экологический риск, криминальный риск. К составляющим понятия «инвестиционный потенциал» относятся: ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, интеллектуальный, институциональный, инновационный, трудовой, финансовый потенциалы. Инвестор при выборе региона для вложения своих средств, прежде всего, опирается на следующие характеристики: инвестиционный потенциал и уровень инвестиционного риска. Именно взаимосвязь этих двух характеристик является определяющей инвестиционной привлекательности территории. Инвестиционная привлекательность региона является интегральной характеристикой отдельных регионов страны с позиции инвестиционного климата, так же уровня развития инвестиционной инфраструктуры, возможностей привлечения инвестиционных ресурсов и других факторов, которые оказывают значительное влияние на создание доходности инвестиций и непосредственно инвестиционных рисков. Одной из особенностей Российской Федерации считается высокий уровень неоднородности инвестиционного пространства. В связи с этим оценка инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов реального сектора экономики как одной из составляющих инвестиционного климата представляет научный и практический интерес.

3. Понятие и методы  оценки инвестиционного климата муниципального образования

Инвестиционный климат в муниципальном образовании определяется взаимодействием двух его составных частей - инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности [26, с.133].

Сопоставление фактической и возможной инвестиционной активности муниципального образования показывает степень реализации этой привлекательности, т. е. реальное использование хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего муниципального образования.

Наиболее полное и объективное сопоставление инвестиционного климата в муниципальных образованиях обеспечивает их сравнение по всей совокупности показателей с проведением количественно выводимых разносторонних оценок. Для решения этой задачи предложен эмпирический подход, в основу которого положен известный в статистике индексный метод объединения разномерных показателей « Комплексный метод оценки инвестиционного климата муниципального образования». Этот метод позволяет рассчитывать интегральный показатель инвестиционной привлекательности муниципального образования и интегральный показатель инвестиционной активности, которые могут использоваться как при парных, так и при множественных сопоставлениях. Авторами данной методики являются кандидат технических наук А.Э. Саак и доктором экономических наук О.А. Колчина [45, с.106]. Метод предполагает выведение балльных оценок муниципального образования по значениям каждого из показателей, характеризующих различные аспекты инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности территории. Принимается, что подавляющее большинство отобранных показателей имеет однозначную, позитивную или негативную интерпретацию, то есть более высокое числовое значение показателя свидетельствует о качественном приращении характеристики определенного аспекта инвестиционного климата муниципального образования. Показателям, имеющим негативное значение придаются отрицательные баллы. Инвестиционному климату муниципального образования может быть дана одна из следующих оценок: 1.Благоприятный инвестиционный климат — муниципальное образование характеризуется высоким инвестиционным потенциалом и низкими территориальными инвестиционными рисками, что способствует активной деятельности инвесторов и стимулирует приток капитала; 2.Неблагоприятный инвестиционный климат — территория обладает незначительным инвестиционным потенциалом и высокими инвестиционными рисками, что предопределяет низкую инвестиционную активность в системе муниципального образования. Сопоставление фактической инвестиционной активности в муниципальном образовании с его инвестиционной привлекательностью может показать степень реализации этой привлекательности, то есть реального использования хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего муниципального образования.