Современные интеграционные экономические группировки

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Современные экономические интеграционные группировки

2.1. ЕС

      Европейский  союз представляет собой экономическое   и политическое партнерство между  27 странами. Он образовался полвека  назад, способствовал  повышению уровня жизни населения, есть единая европейская валюта, постепенно построен единый общеевропейский рынок, на котором движение между государствами- членами услуг, товаров, капитала свободно, как в пределах одной страны. Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году на принципах Европейских сообществ.³

        Идея  создания единой Европы имеет  многовековую историю. Однако, именно  Вторая мировая война и ее  разрушительные последствия создали  реальную основу для европейской  интеграции. Уроки войны привели  к возрождению идей пацифизма  и пониманию необходимости не  допустить рост национализма  в послевоенном мире. Другой реальностью,  заложившей основу процесса европейской  интеграции, стало стремление стран  Западной Европы восстановить  пошатнувшиеся в результате войны  экономические позиции. Для стран,  потерпевших поражение в войне  (прежде всего Германии, разделенной  на несколько оккупационных зон), насущной потребностью являлось  восстановление собственных политических  позиций и международного авторитета. В связи с началом холодной войны, сплочение рассматривалось и как важный шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.

      К окончанию  Второй мировой войны сформировались  два принципиальных подхода к  европейской интеграции: федералистский  и конфедеративный. Сторонники  первого пути стремились к  построению наднациональной Европейской  федерации или Соединенных Штатов  Европы, т.е. к интеграции всего  комплекса общественной жизни,  вплоть до введения единого  гражданства. Второй подход предусматривал  ограниченную интеграцию, основанную  на принципах межгосударственного  согласия, с сохранением суверенитета  стран-участниц. Для сторонников  этого подхода процесс объединения  сводился к тесному экономическому  и политическому союзу при  сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных  сил. Весь ход европейской интеграции  представляет собой постоянную  борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято  считать декларацию министра иностранных  дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950 г. В ней содержалось официальное  предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и  повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий  труда и решения проблем занятости  в этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора  хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами  ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Сближение государств континента в социально-экономической сфере  стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько  этапов: 1) создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968); 2)  создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987); 3) создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992); 4) создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой национальных валют единой валюто – евро.

 Подписание Договора  о Европейском Союзе в 1992 в  Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским  сообществам не только новое  официальное название – ЕС, но  законодательно закрепило озвученные  в ЕЕА цели. Им также было  введено общее гражданство Союза.

Основные провозглашенные  цели Союза:

– введение европейского гражданства;

– обеспечение свободы, безопасности и законности;

– содействие экономическому и социальному прогрессу;

– укрепление роли Европы в мире.

  При анализе политики  Европейского Союза можно выделить  три основополагающих направления  («три опоры»): 1)  «первая опора»  – Экономический и валютный  союз (ЭВС);

2) «вторая опора» –  Общая внешняя политика и политика  безопасности ЕС (ОВПБ), в которой  все больший вес получает военная  составляющая – Европейская политика  безопасности и обороны (ЕПБО); 3) «третья опора» – сотрудничество  государств-членов в области внутренних  дел и правосудия.

Официальными языками  ЕС являются государственные языки  стран-членов: английский, греческий, испанский (каталанский), итальянский, немецкий, нидерландский, португальский, финский, фламандский, французский, шведский.

ЕС имеет собственную  официальную символику – флаг и гимн. Флаг утвержден в 1986 и представляет собой синее полотнище в форме  прямоугольника с соотношением длины  и высоты 1,5:1, в центре которого расположены  по кругу 12 золотых звезд. Впервые  этот флаг был поднят перед зданием  Европейской комиссии в Брюсселе 29 мая 1986. Гимн ЕС – Ода радости Людвига ван Бетховена, фрагмент его Девятой симфонии (которая также является и гимном другой общеевропейской организации – Совета Европы).

Хотя ЕС не имеет официальной  столицы (страны-члены являются поочередно председателями Сообщества в течение  полугода согласно латинскому алфавиту), большинство основных институтов ЕС расположены в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого некоторые органы ЕС находятся в Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне и других крупных  городах. 12 государств-членов ЕС (кроме  Великобритании, Дании и Швеции), входящие в Экономический и валютный союз (ЭВС), помимо общих органов  и законодательства Сообщества, имеют  единую валюту – евро. В ЕС входят следующие страны: Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Греция, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Чехия, Венгрия, Италия, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания. Кандидаты на вступление в организацию : Хорватия, Черногория, Турция, Исландия, Македония.

Маастрихтским договором 1992 были установлены жесткие критерии конвергенции, необходимые для введения единой валюты – евро, регулирующие предельные уровни: 1) инфляции, темпы  которой не должны превышать более  чем на 1,5% средний показатель в  странах-членах с наименьшим ростом цен; 2) процентных ставок по долгосрочным кредитам, величины которых не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий средний  показатель для трех стран с наименьшим ростом цен; 3) дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП; 4)  государственный  долг не должен быть более 60% ВВП; 5) в  течение двух лет валюта не должна девальвироваться и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.

Относится к сфере межгосударственного  сотрудничества и не регулируется системой права Сообщества, хотя формально  в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все  области внешней политики и политики безопасности...».

В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь  приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел  государств-членов (27 октября 1970) была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией  и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в  договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении  полномочий между национальными  правительствами и руководящими органами Сообщества. Компромиссное  решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 Единый европейский  акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. ЕЕА обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.

Начало сотрудничеству в области внутренних дел и  правосудия было положено в 1975 созданием  межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров  внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный  контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки  и торговли наркотиками.

С середины 1980-х государства-члены  ЕС взяли курс на постоянную координацию  политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 – организована Специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.

Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются  на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:

– политика предоставления политического убежища;

– контроль над  внешними границами Союза;

– иммиграционная политика;

– таможенное сотрудничество;

– сотрудничество в области гражданского и уголовного права;

– сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства.

Почти половина бюджетных средств идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем по сравнению с 1960-ми и 1970-ми годами доля аграрных расходов существенно сократилась, тогда  как возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику. Через общий  бюджет частично финансируются и  другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика. Из этого источника финансируется  гуманитарная и продовольственная  помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 ежегодно более 3 млрд. евро направляется на финансирование проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет порядка 40% всех расходов на внешнюю политику ЕС.

Важнейшие бюджетные  статьи реализуются через специальные  структурные фонды ЕС: Фонд ориентации и гарантий в области сельского  хозяйства, ответственный за реализацию общей сельскохозяйственной политики ЕС; Фонд регионального развития, ответственный  за программы помощи регионам, отстающим  в своем развитии (например, пораженных структурным кризисом в промышленности); Социальный фонд, стимулирующий переквалификацию трудящихся в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также отвечающий за профессиональное обучение молодежи; Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный в соответствии с Маастрихтским договором и  ориентированный на развитие стран  с наименьшими показателями ВВП  на душу населения. Существует также  специальный Финансовый инструмент содействия рыболовству, через который  выделяются средства для повышения  конкурентоспособности предприятий, связанных с рыболовным промыслом  в прибрежных районах ЕС.

В рамках ЕЭС  в 1958 был образован другой важнейший  финансовый инструмент ЕС – Европейский  инвестиционный банк, способствующий реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Правовым инструментом реализации политики ЕС является право  Сообщества –весь массив действующих  нормативных документов, включая  неписанные нормы – то есть общие  принципы права и сложившиеся  традиции взаимодействия институтов Сообщества между собой и с органами государств-членов. Принятие этого законодательства в  полном объеме является непременным  условием вступления любого государства  в ЕС.

Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную  институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих  в качестве официальных представителей государств-членов; другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего  Сообщества. В настоящее время  главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская  комиссия, Европейский парламент  и Суд. Имеются также вспомогательные  и консультативные органы: Экономический  и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).

В СССР долгое время  относились резко негативно к  европейской интеграции, рассматривая ЕС как часть военно-политической борьбы между Западом и Востоком. Официальные отношения между  СССР и Европейскими сообществами были установлены лишь в 1988, когда МИД  СССР направил вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 Соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕЭС, ЕОУС и Евратомом, с одной стороны, и СССР – с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация. В конце декабря 1991 ЕС заявили о признании России и других новых независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 в Москве состоялась первая встреча Россия – ЕС на высшем уровне. Ее главным результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между ЕС и Россией, которое должно было заменить предыдущее и определить новое качество отношений.

Таким документом стало Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС (СПС), подписанное  на о. Корфу 24 июня 1994 на срок 10 лет с  последующим автоматическим продлением, если одна из сторон не уведомит заранее  о его денонсации. СПС охватывает четыре важнейших сферы взаимоотношений  – политику, экономику, социальную сферу и культуру. Соглашение предусматривает: 1) развитие отношений партнерства  между Россией и ЕС, осуществляемых на основе норм международного права, прав человека, политических и экономических  свобод; 2) содействие России в осуществлении  политических и экономических реформ с предоставлением России статуса  страны с «переходной экономикой»  и перспективы создания зоны свободной  торговли; 3) регулярный политический диалог; 4) предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации с отменой всех количественных ограничений в торговле, за исключением секторов, наиболее уязвимых для экономики Сообщества (из них сталь, текстиль – уже отменены). Россия сохраняет за собой право на протекционистские меры в тех областях экономики, которые затронуты структурной перестройкой или несут на себе значительную социальную нагрузку; 5) содействие предпринимательской деятельности и связанным с ней вопросам: трансграничной предпринимательской деятельности, учреждения и деятельности компаний, инвестиций, платежей и движения капитала, взаимного предоставления услуг, охраны интеллектуальной собственности и т.д.; 6) экономическое сотрудничество, охватывающее около 30 различных областей, включая промышленную кооперацию, конверсию, инвестиции, научные исследования и технологические разработки, сельское хозяйство, транспорт, информатику, космос, охрану окружающей среды, малый и средний бизнес, образование и профессиональное обучение, региональное развитие, стандартизацию, статистику, туризм и т.д. 7) развитие культурного сотрудничества с целью укрепления связей между людьми с помощью свободного обмена информацией, взаимного изучения языков и культур, доступа к культурным ценностям и т.п.