Управление водохозяйственными и мелиоративными системами в субъектах РФ

Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на водные объекты имеет тенденцию к росту и без принятия мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации водосборных территорий может иметь катастрофические последствия. 
 
В ближайшие годы разгрузка загрязненных грунтовых вод может начаться непосредственно в р. Вятку, что, в свою очередь, может привести к ее сверхнормативному загрязнению.  
 
В целях обеспечения экологической безопасности р. Вятки, её водопользователей и населения г. Кирова требуется комплекс мер по ликвидации химического и радиационного загрязнения и восстановлению нарушенного состояния загрязненной территории и водных объектов, питающих р. Вятку на этом участке.  
 
На многих реках Кировской области дно и берега подвержены деформациям, водоохранные зоны большинства водотоков находятся в неудовлетворительном состоянии. В некоторых населенных пунктах граница береговой линии оказалась в непосредственной близости от жилых домов.

Подмыв и обрушение берегов рек характерны для многих населенных пунктов области, в том числе для г. Кирова, г. Кирово-Чепецка, г. Вятские Поляны, г. Лузы, пгт Подосиновец и др. 

Воздействие паводковых вод на береговые склоны водных объектов обусловливает вымывание грунта из склонов на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушение верхнего слоя грунта.

В пос. Безбожник Мурашинского района происходит обрушение правого берега р. Кузюг в районе водозабора поселка. В результате возникла угроза нарушения водоснабжения поселка с населением более 3 тыс. человек, а также объектов социальной сферы (больницы, детского сада, школы, предприятий общественного питания). 
 
В г. Вятские Поляны наблюдается размыв и подмыв паводковыми водами берегов р. Тойменка, вымывание из склона грунта на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушение верхнего слоя грунта. Кромка берега подходит к ограждению промышленной площадки открытого акционерного общества «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот».

По состоянию на 01.01.2012 в Кировской области учтено 685 гидротехнических сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких промышленных отходов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), из них:

664 гидроузла прудов  и водохранилищ, в том числе:

32 гидроузла водохранилищ,

632 гидроузла прудов (объемом более 10 тыс. куб. м); 

16 защитных гидротехнических  сооружений, в том числе 

10 берегоукрепительных  сооружений и 6 сооружений инженерной  защиты территорий городов и  поселков от затопления водами  весенних паводков (ограждающих  дамб);  
 
5 гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов. 
 
Действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» распространяется на 101 гидротехническое сооружение, расположенное на территории Кировской области, из них: 
 
95 гидроузлов прудов и водохранилищ (32 гидроузла водохранилищ, 63 гидроузла прудов);  
 
6 защитных дамб.

В работоспособном состоянии находится 224 гидротехнических сооружения (далее – ГТС). Большинство гидроузлов эксплуатируется без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего техническое состояние 370 гидроузлов оценивается как предельно допустимое, а уровень их безопасности – как неудовлетворительный. В предаварийном состоянии находится 52 ГТС, в аварийном состоянии – 28 ГТС. Требуют проведения текущего, капитального ремонта, реконструкции 442 гидроузла. Полностью разрушено 4 ГТС.

В нижнем бьефе 250 гидроузлов имеются объекты экономики различного назначения и стоимости, из которых 95 гидроузлов в случае их повреждения (аварии) могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации на объектах экономики, в населенных пунктах, расположенных в нижних бьефах этих гидроузлов. 470 гидроузлов (70%) эксплуатируются сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. Эксплуатация 207 гидроузлов (30%) осуществляется различными муниципальными образованиями. 

Подпрограмма разработана в соответствии с пунктом 22 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», где органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в период 2009 – 2012 годов разработать региональные программы в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов (далее – Правила), являющимися приложением № 11 к федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», наличие разработанной Подпрограммы является обязательным условием предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию на территории Кировской области федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах». 
 
Подпрограмма разработана с целью обеспечения защищенности населения, объектов экономики и территорий Кировской области сооружениями инженерной защиты и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод; повышения эксплуатационной надежности ГТС (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; улучшения экологических условий проживания населения г. Кирова в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

 
Для привлечения в бюджет Кировской области средств федерального бюджета Подпрограмма будет ежегодно направляться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для участия в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения 
   Основными целями Подпрограммы на период до 2017 года являются: 

 

• обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
• восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
• Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: 
   
  строительство сооружений инженерной защиты. 

 

Решение данной задачи позволит повысить уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;

 
повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

 

Решение данной задачи позволит обеспечить безопасную эксплуатацию ГТС, расположенных на территории области;

 

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

 
Решение данной задачи позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что является важнейшим условием обеспечения качества жизни населения, создания комфортных условий проживания и обеспечения интересов будущих поколений жителей областного центра.

 

  Срок реализации Подпрограммы – 2013 – 2017 годы. Реализация Подпрограммы планируется в один этап, что обеспечит непрерывность выполнения программных мероприятий по достижению цели и решению поставленных задач. 
 
Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы является несоответствие результатов выполнения Подпрограммы целевым показателям эффективности ее реализации. 

 

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:  
 
2.1. По задаче «Строительство сооружений инженерной защиты»: 
 
2.1.1. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях. 
 
2.1.2. Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

 

2.2. По задаче  «Повышение эксплуатационной надежности  гидротехнических сооружений, в  том числе бесхозяйных, путем  их приведения к безопасному  техническому состоянию»: 
 
2.2.1. Количество ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние. 
 
2.2.2. Доля ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности. 
 
2.3. По задаче «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов» – улучшение экологических условий проживания населения в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. 
 
Значения целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы по годам приведены в приложении № 1.

 

Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении № 2.

 

3. Мероприятия  Подпрограммы

 

Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы.  
 
Подпрограммой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение безопасности ГТС, восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Кировской области. 
 
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Кировской области настоящей Подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:

• по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики (строительство/реконструкция объектов берегоукрепления, обеспечение безопасности ГТС (реконструкция, капитальный и текущий ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности);
• по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

 

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве объектов берегоукрепительных сооружений для защиты от негативного воздействия вод, в г. Кирове, г. Вятские Поляны, г. Лузе, г. Кирово-Чепецке, пгт Подосиновец, пос. Безбожник составляет 4,3 км. 

 
При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов берегоукрепительных сооружений не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий. 

 

Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности ГТС, расположенных на территории Кировской области. Большинство гидроузлов эксплуатируется без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего их техническое состояние оценивается как предельно допустимое, а уровень их безопасности – как неудовлетворительный.

 

В рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов, в том числе ГТС, в 2011 – 2012 годах проводится инвентаризация ГТС, расположенных на территории Кировской области, с целью уточнения сведений об их техническом состоянии, собственниках, балансовой принадлежности и бесхозяйных ГТС. По результатам инвентаризации в Подпрограмму будут внесены необходимые изменения. 
 
Для решения проблемы приведения ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное состояние в рамках Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия по повышению эксплуатационной надежности ГТС путем их приведения к безопасному техническому состоянию:

• завершение работ по реконструкции гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района;
• реконструкция гидроузла на р. Идык у д. Пестерево Кильмезского района;
• реконструкция гидроузла на р. Уста у с. Тырышкино Кикнурского района;
• реконструкция ГТС Ройского водохранилища на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района;
• реконструкция ГТС Гостевского пруда на р. Малая Просница у д. Гостево Кирово-Чепецкого района;
• завершение капитального ремонта ГТС Песковского водохранилища в Омутнинском районе;
• капитальный ремонт гидроузлов водохранилища в п. Климковка Белохолуницкого района, на р. Шурминка у с. Шурма Уржумского района, Березовского водохранилища на р. Немда Немского района, на р. Тужа в пгт Тужа Тужинского района, на р. Белая Лобань в пос. Богородское Богородского района, Нижнедаровского пруда Даровского района на р. Ярань у д. Шкаланка Яранского района; на р. Шошма у д. Шошма Яранского района, на р. Лум у д. Мари-Ушем Яранского района, на р. Пыжманка у д. Малиновка Вятскополянского района, водохранилища в с. Залазна Омутнинского района;
• текущий ремонт ГТС Белохолуницкого водохранилища в г. Белая Холуница Белохолуницкого района, Макарьевского пруда на р. Куринка у с. Макарье Котельничского района.

 

Программой также предполагается реализация комплекса водоохранных мер, направленных на восстановление, экологическую реабилитацию и оздоровление водных объектов, в том числе р. Вятки, пойменных озер и малых рек, утративших способность к самоочищению в районе Кирово-Чепецкого промышленного узла. При реализации комплекса мероприятий предполагается выделить следующие основные этапы: