Перспективы и тенденции совершенствования и развития муниципального водоснабжения

    В современных условиях гражданско-правовой договор представляет собой одну из широко применяемых, гибких и оперативных правовых связей между различными субъектами права, позволяющих осуществлять процесс трансформации материальных и иных благ между участниками гражданского оборота.

    Договор в равной мере позволяет учесть специфику и особенности взаимоотношений сторон, согласовывать их индивидуальные  интересы,  а  также обеспечивать правовые гарантии этих интересов.

    Сторонами в договоре подряда  являются  заказчик  и  подрядчик,  которыми могут быть  организации, наделенные правами юридического лица, а также дееспособные граждане.  Выступая  заказчиками  по   договору   подряда,   и граждане, и юридические лица, как правило, заказывают выполнение лишь  таких работ, которые необходимы  для  удовлетворения  их  собственных  запросов  и потребностей, Подряд не может быть исполнен непосредственно в момент заключения  договора, поскольку   для   достижения   требуемого   результата   следует   затратить определенное время на выполнение работы.

    Взаимность договора проявляется в том, что каждая из сторон  (заказчик  и подрядчик) наделяются ГК РФ правами и обязанностями. В  частности,  согласно ст. 702 ГК РФ, подрядчик обязан выполнить работу и  ее  результаты  передать заказчику. В  свою  очередь  заказчик  обязан  принять  результат  работы  и оплатить его.

    Договор  подряда  является  возмездным,  поскольку   затраты   подрядчика проявляются  в   расходовании   имущества,   а   заказчика   —   в   выплате вознаграждений, т. е. заказчик оплачивает подрядчику обусловленную  цену  за выполненную работу.

    Содержание договора подряда составляет совокупность условий, определяющих права и обязанности заказчика  и  подрядчика,  выраженные  в  форме  пунктов договоров.

   Все условия договора  подряда следует подразделить  на две группы:

   а) особые (или существенные) условия; б) обычные условия.

    Особые  (существенные)  условия  договора   подряда   составляют   основу договора,  так  как  только  при  достижении  соглашения  по   всем   особым (существенным)  условиям  договор  считается  заключенным.  При   отсутствии соглашения хотя бы по  одному  из  особых  условий  договор  нельзя  считать заключенным. Так, цена работ договора  определяется  соглашением  сторон,  а при отсутствии такого условия договор является ничтожным.  Если    же  сроки начала и окончания работ не согласованы, то договор считается  незаключенным и именно нарушение этого условия договора рассматривается  как  просрочка  и влечет   соответствующие   последствия.   Стороны   могут    установить    и промежуточные   сроки   выполнения   работ,   а   также   установить    меры ответственности за их нарушение.

    К особым (существенным) условиям договора подряда в соответствии  со  ст. 703, 704, 708, 709 ГК РФ относятся:

   а) Организация работ. Организация работ  как  одно  из  основных  условий договора подряда проявляется в том, что согласно п. 1 ст. 704  ГК  РФ,  если иное не предусмотрено договором подряда,  работа  выполняется  из  материала подрядчика,  его  силами  и  средствами,  т.е.  иждивением   подрядчика.   В соответствии с п. 3  ст.  703  ГК  РФ  подрядчик самостоятельно  определяет способы выполнения задания заказчика, если иное не  предусмотрено  договором подряда;

   б) Сроки выполнения  работы. Согласно ст. 708 ГК РФ,  в  договоре  подряда указываются  начальный и конечный сроки  выполнения  работы.  По  согласованию  между сторонами в договоре  могут быть предусмотрены также  сроки  завершения отдельных этапов  работы (промежуточные сроки), которые  могут  быть  изменены в случаях  и в порядке, предусмотренных  договором;

   в) Цена работ. Цена  работы, согласно п. 2 ст. 709 ГК РФ, включает в себя:

а)   компенсацию   издержек   подрядчика;

  б)   причитающееся    подрядчику вознаграждение.

    Цена работы может быть определена путем составления сметы (п. 3  ст.  709 ГК РФ).

   В случае, когда  работа выполняется в соответствии  со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится  частью договора  подряда  с  момента подтверждения ее заказчиком;

   г) предмет договора.

   Обычные условия  договора подряда не влияют  на юридическую силу  договора, так как они  (условия)  могут  быть  включены  в  договор,  но  могут  и  не включаться  в него.

   К обычным условиям  договора подряда следует отнести:

   а) условие о качестве  результата работы (ст. 721-725 ГК РФ);

   б) порядок оплаты  работы (ст. 711 ГК РФ);

   в) содействие заказчика  в выполнении работы;

   г) конфиденциальность  информации по договору подряда (ст. 727 ГК РФ).

    МУП ЖКХ «Гурьевский  водоканал» в январе 2013 года заключен договор возмездного оказания услуг ИП Садрееву Ш.Ш. Согласно данному договору, предприятие обязуется  выполнить ремонтно-восстановительные работы по техническому обустройству скважины №545. ИП Садреев Ш.Ш. в свою очередь обязуется оплатить оказанные телекомпанией услуги в полном объеме, в сумме 500 000 рублей.  МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» исполнило свои обязательства в полном объеме в соответствии с условиями договора. ИП Садреев Ш.Ш. в свою очередь обязательства не исполнил, и оказанные услуги оплатил не в полном объеме, им на расчетный счет компании была перечислена только сумма аванса в размере 300000 рублей, оставшиеся 200000 рублей 20 марта 2013 года ИП Садреев Ш.Ш. на счет компании не перечислил. 

Мной по указанной ситуации были изучены документы, а именно договор оказания услуг, дополнительное соглашение и ряд нормативно-правовых актов (Гражданский кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и т.д.). После чего был подготовлен проект претензии ИП Садрееву Ш.Ш. с указанием в ней суммы задолженности и суммы пени в размере 13000 рублей. Указанная претензия была направлена ИП Садрееву Ш.Ш. по почте заказным письмом. Через неделю от ИП Садреева Ш.Ш. поступил ответ на  претензию, в котором они сообщают  о том, что 17 июня 2013 года на расчетный счет компании перечислены деньги в сумме 200000 рублей, а начисление пени не обоснованно.

Мной была подготовлена повторная претензия - возражение на необоснованность начисления пени. В письме мной сделана ссылка на Постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного суда "О практике применения положений ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами" от 27 октября 1998г., согласно которому  положения ст. 395 ГК РФ не применяются к отношениям сторон, только в тех случаях, когда  они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга. Таким образом, мной было обосновано начисление пени на сумму долга в размере 0.5% суммы платежа за каждый день просрочки.

27 июня 2013 года из банка  поступило уведомление о полной  оплате ИП Садреевым Ш.Ш. суммы пени, начисленной и рассчитанной мной.

 

 

 

 

 

Глава 2. Перспективы и тенденции совершенствования управления муниципальным   водоснабжением

 

2.1 Зарубежный опыт решения проблем муниципального водоснабжения

 

Вода, вода… течет из нашего крана и всё. А мы даже не задумываемся откуда она берется и как к нам попадает. Сколько человек работает на это. Все трубы находятся под землей, и мы думаем, что все хорошо. А это целый комплекс.

Жилищная сфера в общей структуре рыночной экономики в России очень слабая, низкая. Изношенность, коррозия…

А на Западе все по-другому. У них есть чему поучиться. У них внедряются частые эксперименты, многое на коммерческой основе, новые технологии. Этот опыт бесценен.

В Западной Европе и в Америке давно уже муниципальные службы отчасти стали коммерческие. Если брать заново построенный водопровод или канализационные сети, или бурение новых скважин, даже какие-нибудь сложные аварийные работы.

На Западе давно уже перестали пользоваться стальными, металлическими трубами. Так как при большом давлении или при скачках температур они лопаются, ломаются, появляются трещины, сколы. Их заменяют на полимерные высокого качества, пластиковые.

Еще одно главное и важное отличие нашего опыта от зарубежного – это отсутствие практики и опыта бурения хорошего качества.

Например, при прокладке водопроводных труб используется метод направления под наклоном. Потом в эту скважину будут прокладываться трубы для воды.

Это скос имеет большое значение особенно в местностях горных или приближенных к ним.

Сначала все заносят в компьютер (все данные, характеристики. Параметры). Потом различные программы подбирают специальные буровые головки различной прочности и двигателями.

В России подобной практикой уже начали пользоваться, но это где-то 200 км, что настолько мало в масштабах всей страны. И когда это только затронет всю страну…

Посмотрим, как живут в Германии… У них, когда продают дом или квартиру новую, должны быть подведены все трубы, все коммуникации. И делается это все через заказчиков и подрядчиков в частном порядке.

Если вы оформили в собственность преддомовой участок или дом, то все аварийные работы вы должны устранять за свой счет.

Если, например, это квартира в многоэтажном доме, где кто-то приватизирован, а кто-то нет, то тогда аварийные споры решаются следующим образом: например, сломался насос. Приобретается насос, потом поровну делят стоимость на каждую квартиру. И те, кто приватизирован, отдают эту часть стоимости полностью сами, а за остальных платит государство [24,32].

Боливия – одна из стран, где на коммунальное развитие больше распространяется частный бизнес. Возьмем два рядом расположенных городов- Ла Пас и Дел Алто.

В Ла Пасе не хватало центрального водопровода, и много кварталом, где живут бедные. Им приходилось зачастую платить завышенные тарифы, так как в городе превышался норматив поднятой воды, и поэтому очень часто появлялись сверхлимиты.

В Дел Алто запустили новые очистные сооружения лагунного типа. Контролируя и анализируя старое, можно многое спрогнозировать и предусмотреть новое.

До расширения и улучшения систем водоснабжения и водоотведения процент сбора платежей от населения составлял порядка 62%, а сейчас он составляет почти 95%. Если отношение к людям хорошее, то и они готовы платить [25,45].

Еще один пример из Сиднея. Этот город, в принципе, сам справлялся с очисткой и хлорированием объемов воды. Но иногда из-за сильных гроз качество ухудшалось. И тогда власти Сиднея приняли решение построить в 2002 году четырех фильтровальных станций. Их построили и подключили 15 сентября 2006 года, что на полгода раньше намеченного планом срока. Все пуско-наладочные работы (которые длились 30 дней) прошли успешно, и это стала самая большая станция в мире по фильтрованию воды, даже при поступлении в цикл сырой недоброкачественной воды.

Еще эта станция полностью автоматизирована, где изучается изменения расходов воды в процессе очистки, в зависимости от давления напора и высоты, другие инновации и технологии [26,85].

 

2.2 Отечественный опыт совершенствования системы функционирования муниципального водоснабжения

 

В настоящее время в России насчитывается 1097 городов, 1836 поселков городского типа и 24464 сельских администраций.

Конечно на большей нашей части территории страны преобладает центральные сети  (водопровод и канализация), но почти во всем частном секторе и в некоторых квартирах (строители все разрабатывают, прокладывают и при продаже цена немного выше, так как затрат было больше) прокладываются индивидуальные коллекторы, бурятся скважины. 

На большинстве эксплуатируемых централизованных водопроводов вода не соответствует требованиям СанПиНа. Требуется совершенствование реагентной обработки воды, необходима реконструкция станций очистки воды и насосных станций перекачек, отработавших свой амортизационный срок. Свыше 70% водоводов и разводящих сетей находятся в ветхом состоянии.

Системы централизованного водоснабжения (всего 93 тысяч) в сельской местности представлены, в основном, локальными водопроводами. Внутренним водопроводом оборудованы 40% жилого фонда сельских населенных пунктов, канализацией - 30%. Водопользование из водозаборных колонок осуществляют 35% сельских жителей, 25% сельского населения пользуется водой из шахтных и мелкотрубчатых колодцев, открытых водоемов и родников. В отдельных районах используется привозная вода в объеме 130 тыс. м3 /сутки. Из 93 тыс. систем централизованного водоснабжения в сельской местности в восстановлении нуждаются 9,5 тысяч или 11% от общего количества водопроводов, в реконструкции 61,3 тыс. или 66%.

Всего в сельской местности пользуются водой, не соответствующей стандартам качества, 29,5 млн. человек, из них 9,0 млн. человек получают воду не питьевого качества из децентрализованных источников и 20,5 млн. человек - из централизованных систем водоснабжения. Потребление воды, не соответствующей гигиеническим нормативам качества, определяет неблагополучное санитарно-эпидемиологическое состояние многих сельских населенных пунктов России.

Доля проб воды из источников питьевого водоснабжения, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в целом по стране составляет 28,4 % (в том числе поверхностных - 27%); по микробиологическим показателям - 9,1 (21,6%).

Наиболее распространенным показателем низкого качества питьевой воды является повышенное содержание солей, железа, марганца, фтора, йода, селена, стронция.

В Российской Федерации, по официальным данным, каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую гигиеническим требованиям; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и связанных с этим отсутствием надлежащих санитарно - бытовых условий.